第五章 公共组织.docVIP

第五章 公共组织 　　重点理解： 　　1、公共组织的含义、特点和作用 　　狭义的公共组织是指政府及其执行部门，以及具有行政授权的社会组织。我国传统上把公共组织叫做行政组织。它是静态结构和动态活动过程的统一。公共组织是静态的组织实体，即政府机构;表现为动态的组织行为，即政府机构为行使权力、履行职责而进行的组织活动和运行过程;它也指行政人员心态的组织凝集。 　　公共组织一般由权力、机构、人员、规范、信息和物质资源等要素构成。 　　我国的行政组织包括从中央到地方的各级人民政府及其所属部门、单位。 　　公共组织的特点： 　　(1)政治性。表现在政治代表和政治维护两个方面。(2)社会性。表现在社会管理和社会服务两个方面。(3)服务性。表现为政府为全社会提供公共物品和服务，同时依法进行必要的管制。(4)权威性。表现在普遍约束和强制执行两方面。(5)法制性。表现为自身的建设和开展的活动都要有法可依。(6)系统性。表现为它是一个比较稳定和相对封闭的系统，具有整体性、层次性、相关性。 　　公共组织的作用： 　　(1)政府是国家各种公共事务的组织者和管理者。(2)政府是人民生命财产的保护者和社会秩序的维护者。(3)政府是国家主权和领土完整的捍卫者。(4)政府是国民经济发展的政策制定者和协调者。(5)政府是社会公平的提供者。 　　2、公共组织的类型 　　(1)集权制与分权制。集权制是指行政权力集中在上级