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我国公共行政文化标准化路径研究 　　摘 要：我国正处于推进服务型政府建设、提升政府形象的关键时期，研究契合我国国情、能有效支撑中国特色的公共行政文化建设的标准体系，是指导公共行政文化建设、推进公务员队伍素质提升、提高公众对政府满意度的现实要求。本文以公共行政文化标准体系建设为主线，在对公共行政文化的概念及内涵等理论研究的基础上，借用标准化的理念和手段，提出将公共行政文化中可固化要素作为标准化对象的技术路径。 　　关键词：公共行政文化；标准化；技术路径 　　公共行政文化标准化是标准化原理在公共行政领域内的应用。根据标准化的定义，公共行政文化标准化可以理解为：为了在公共行政管理范围内获得最佳秩序，对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的条款的活动。公共行政文化标准化活动主要包括编制、发布和实施公共行政文化标准，并对公共行政文化标准的实施情况进行监督检查的活动。 　　一、公共行政文化的要素分析 　　公共行政文化究竟由哪些要素构成的，目前也无定论。有学者从公共行政文化的形成阶段将其要素界定为行政心态、行政意志、行政规范和行政评价等[1]；也有学者认为公共行政文化的要素包括以理论形态出现的行政思想，以态度、情感、动机等表现的行政心理，以评价、判断乃至决定为其表现的行政价值[2]。通过比较分析和研讨，笔者认同朱新林、魏小文等在《建设有中国特色行政文化的路径选择》中的观点，即行政文化的要素包括行政机关及其公务员在行政管理活动中逐渐培育、生成的行政观念、行为模式、制度规范以及物质形态要素的总和。 　　1、行政思想文化 　　行政思想文化是行政机关及其公务员在行政管理活动中孕育出来的心理意识、伦理道德、理论思想、价值观念、审美情趣等因素。根据其稳定性、固定化程度又可分为行政心理文化，包括认知、情感、意志、信念、思维方式等因素；行政伦理道德文化，即政府工作人员在行使公共权力、管理公共事务，提供公共服务中所必须遵循的行为规范；行政理论与价值文化，包括管理理念、管理哲学、行政理论方法、行政价值观等因素。 　　2、行政制度文化 　　制度文化层是文化结构的中间部分，建立行政制度文化，要以现行的法律法规为基本依据，以公正透明、运转协调、务实高效为目标，力求体现创新性、针对性和可操作性。 　　3、行政行为文化 　　行政行为文化是指行政机关和公务员在行政管理及人际交往过程中逐渐形成的习惯、行政作风、行政礼仪等。 　　4、行政物态文化 　　行政物态文化主要是指政府依法行政依附的载体，包括政府机关提供行政服务的场所满足节约、便民、廉洁的要求等。这是行政文化的表层部分，是形成制度层和观念层的条件，往往能够折射出行政机关的价值观念、管理哲学、工作作风、环保意识和审美意识。 　　综上所述，公共行政文化的构成要素丰富且多样，经过比较分析将以上四个要素作为本研究的重要理论支点。 　　二、公共行政文化标准化的范围 　　1、公共行政文化建设的范围 　　公共行政文化建设涉及思想层、制度层、行为层及物态层四个层面（见图1），这四个层面相互联系、彼此影响，共同支撑公共行政文化的建设。 　　思想层--即行政人员的思想建设方面，包括行政人员的心理、道德、理念、价值观等，是行政人员从事行政工作的精神依托，是行政文化建设最核心的层次； 　　制度层--即行政管理制度方面，包括行政组织制度、机构建设制度、公务员管理制度等。公共行政文化建设较为抽象，必须落地到比较具体和客观的制度建设上，通过制度订立、操作约束行政人员的行为，保障行政工作的规范运行； 　　行为层--即行政人员的工作作风、态度、礼仪、服务规范等。行政人员在精神思想和管理制度的影响下，对自身工作行为进行规范； 　　物态层--是公共行政建设的物质保障，包括行政办公建筑、设施设备和手段等。 　　图1 公共行政文化建设范围和公共行政文化标准化范围 　　2、公共行政文化标准化的范围 　　标准化在从基础技术、工业产品领域向贸易、信息、物流、能源、环保、安全、服务等领域发展的过程中，表现出标准化是从实物层面开始，向无形性的管理层面发展的趋势，但标准化并不涉及思想层面的规范和管理。 　　公共行政文化建设中的思想层、制度层、行为层、物态层的四个层面中，思想层是对公务人员的思想、心理、精神加以引导，通常是以法律法规和社会道德予以规范和引导，不适合以标准的形式进行规范，因此不属于公共行政文化标准化的研究范畴。而公共行政文化建设中的制度层、行为层、物态层属于实物层面和管理层面的内容，可以用标准化形式进行规范，是公共行政文化标准化的主要研究内容。 　　三、公共行政文化标准化的特征 　　1、系统性 　　最佳秩序赋予了标准化科学管理的内涵，要求标准化工作必须通过整体考虑、系统设计的路径才能充分发挥标准互相协