卫辉市县集体建设用地流转试点工作报告【经典范文】.docVIP

县集体建设用地流转试点工作报告 **县集体建设用地流转试点工作报告　　 　 　 各位领导，同志们，大家好！　　 全市集体建设用地流转工作现场会今天在我县召开，我们不仅感到荣幸！更感受到了厚爱和鼓励！为此，首先向各位领导和同志们的光临表示热烈的欢迎和诚挚的问候！　　 我县集体建设用地流转工作起始于2007年，五年来，市局领导给予了经常性的关心和支持，市局市场科和兄弟县（市）局给予了长期性的指导和帮助，有力保障和促进了该项工作的顺利开展。为此，向大家表示衷心的感谢！　　 下面，我从五个方面汇报我县集体建设用地流转试点工作情况：　　 一、基本情况　　 我县集体建设用地流转工作属于试点性质工作，2007年以来先后设立了两个试点项目。第一个试点项目是由联合国开发计划署和国土资源部土地整理中心联合设立的“集体建设用地流转与农民权益保护”示范区试点项目，属全国八个示范区项目之一。我县和邓州市一起被命名为河南省“邓新示范区”。该项目2007年6月份申报设立，以集体建设用地使用权流转审批和农民权益保护为主要工作任务。 止2010年年底，试点工作各项任务得到圆满完成，有关做法和成果已在全国推介。第二个试点项目是由省国土资源厅设立的全省“集体建设用地流转和集体建设用地价格评估体系”试点项目。2009年年底申报设立，以建立集体建设用地使用权价格评估体系和集体建设用地使用权基准地价为主要工作任务。止目前，各项工作任务已基本完成，有关成果已通过省厅验收。该项目已被确定为省厅科技项目。　　 二、开展此项工作的背景　　 我县开展此项工作，主要基于以下两方面原因：　　 （一）现实需要　　 此项工作开展之前，我县土地管理工作面临着三个主要困境：一是工业化、城市化速度加快导致非农建设用地需求量大，但新增建设用地指标紧张，且审批程序复杂，周期长，工作量大，工作难度强，导致供需矛盾日益加剧。二是存量集体建设用地面积大，集约利用程序低。2006年统计结果显示，全县辖区总面积1056.36平方公里，农用地810.87平方公里，占土地总面积的76.76%；建设用地总面积164.04平方公里，占土地总面积的15.53%；集体建设用地总面积136.4平方公里，占土地总面积的12.91%。但是有相当一部分乡（镇）村企业等独立工矿用地处于闲置或低效利用状态，还有相当一部分农村居民点呈“空心村”或半空心村状态，不符合节约集约利用的有关政策要求，急需整理改造盘活利用，提高其利用效率。三是集体建设用地使用权隐形流转已经出现且呈继续发展态势，急需规范管理。因为供需矛盾的加剧，新增建设用地指标的宏观控制，中小企业发展用地单靠新增建设用地特别是新增国有建设用地很难保障。逼迫中小企业以身试法，通过租赁等方式私下交易隐形流转使用集体建设用地。据不完全统计，2006年前，全县中小企业隐形流转使用集体建设用地面积达500亩左右。虽然这种隐形流转已经存在，但交易形式简单且一般不公开，双方权利义务一般比较模糊，农民群众的切身利益往往得不到充分体现和有效保障。这即扰乱了正常的土地市场秩序，又埋下了因农民权益得不到有效保障而必然要出现的社会不稳定隐患。上述这些客观现实为研究探索集体建设用地流转工作形成了内在压力和动力。　　 （二）政策提倡要求　　 到目前为止，现行法律仍然不允许集体建设用地使用权流转，仍严格限定了集体建设用地的使用对象和范围，现在是这样，五年前更是这样。尽管法律层面没有突破，但在政策方面早已有了松动和突破。2003年，《中共中央国务院关于做好农业和农村工作的意见》（中发[2003]3号文）首次提出：“各地要制定鼓励乡镇企业向小城镇集中的政策，通过集体建设用地流转、土地置换、分期缴纳出让金等形式，合理解决企业进镇的用地问题。”2004年，国务院《关于深化改革严格土地管理的规定》（国发[2004]28号文）提出“在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转”。2006年，国土资源部《关于坚持依法依规管理节约集约用地支持社会主义新农村建设的通知》（国土资发[2006]52号文）也明确提出“要适应新农村建设的要求，经部批准，稳步推进城镇建设用地增加和农村建设用地减少相挂钩试点、集体非农建设用地使用权流转试点，不断总结试点经验，及时加以规范完善。”2008年十七届三中全会出台的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出：“在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益项目，允许农民依法通过各种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益。”2003年省政府《河南省农民集