淮河流域初始水权分配民主协商机制与分配程序探讨.pdfVIP

【政策法规】 治 淮 配是按照一定的原则分配用于经济目 淮河流域初始水权分配民主 的的水资源的使用权,是一项复杂的 系统工程,涉及多目标、多地区的复杂 协商机制与分配程序探讨 的决策问题,它不同与一般的水资源 优化配置,是水的使用权的分配过程。 流域水资源使用权初始分配可分为两 个层次:一是流域水资源在省、市和县 徐邦斌 三级行政区域上的分配,实行总量控 水权制度是现代水管理的基本制 初始水权,推进水权制度建设,建立水 制,以这种方式分配的是水资源的行 度,初始水权分配问题是水权制度的 权水市场,具有重大的现实意义。 政配置权,得到的是无偿的和不可转 基础和核心,是水权流转的前提,也是 一、初始水权与初始水权分配 让的;二是当水权分配到区域后,各级 优化配置水资源的需要。长期以来,淮 水权也称水资源产权,它是产权 政府再通过取水许可制度或其他法定 河流域的水资源配置一直采用计划经 在水资源领域的反映,是产权理论渗 方式的实施向各类用水户配置水资 济的手段,不能适应市场经济的发展。 透到水资源领域的产物。通常认为水 源,实行总量控制与定额管理相结合, 随着社会主义市场经济的建立和流域 权包括水资源的所有权和使用权,所有 通过这种方式得到的水权是有偿的和 经济社会发展对水资源需求的增加, 权是水权的基础和前提,水资源的使用 可转让的。 目前国家通过实行取水许可制度及相 权是依附于水资源的所有权而存在的。 二、初始水权分配民主协商机制 关制度来配置水资源的管理模式日益 水权具有非排他性、可分离性、外部性、 1、建立民主协商机制的必要性 显得僵化和低效,水权不明晰导致水 交易不平衡性、经济性等特征。 流域初始水权的确认过程是流域 资源在不同地区、不同部门、不同用水 初始水权是指通过实施水量分配 各省利益的重分配过程,尤其是对水 户之间得不到合理配置。因此,建立淮 和取水许可制度,区域和用水户第一 权利益既得者产生极大的影响,有必 河流域初始水权分配协商机制,制定 次分配取得的水资源使用权,即区域 要在流域内各省之间、省内部各地区 初始水权分配程序,对于编制淮河流 或用水户初次得到的水权,是相对于 之间、各用水户等其他利益相关者之 域初始水权分配方案,配置淮河流域 水权流转(转让)而言的。初始水权分 间,建立一套完善的分配水资源使用 门站控制洪峰流量 3 与区间洪水 800m/s 实行错峰运行,同时控制四里河段不超 过安全泄量。城市部分堤防难保,内涝较 严重,市区小部分低洼地被淹。 5、东门以上发生 300年一遇洪水