2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷(一).docVIP

2008年中央国家机关公务员考试《申论》全真模拟试卷（一） 一、注意事项 1.申论考试，是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。 2.作答参考时限：阅读资料40分钟，作答110分钟。 3.仔细阅读给定的材料，按照后面提出的“作答要求”作答。 二、给定资料 1、据统计，截至2004年，我国有2610万农村人口年人均收入不足668元，生活在绝对贫困线以下。20世纪90年代中后期以来的国有企业改革和结构调整，至今已向社会释放出下岗职工约3000万人。目前，包括困难下岗失业人员等在内的城市低保对象约2200万人。此外，1亿多进城农民工的基本权利维护和社会保障问题也迫切需要寻求解决之道。市场体制在带来不断增长的经济财富的同时造成了新的贫困群体:城镇的下岗、失业人员，停产或半停产企业的职工。据社会统计专家朱庆方测算，城镇贫困人口约有3000万人，贫困面为8%左右。 弱势人群的出现，是改革过程中积累的一些矛盾的集中显示，而关注弱势群体，即是关注改革和改革进程。 实际上，两会代表委员的议案提案较为集中的诸如就业问题、农民减负增收问题、社会保障问题，都直指弱势群体的援助问题。到了现在，我们必须承认，弱势群体问题已经成为一个综合性问题，它涉及就业、社会保障、农业农村改革、税收、法律援助、社会公正、社会稳定等一系列问题。 盘点一下这几年“两会”的一些关键词，我们可以列举出不少抢眼的词语：如市场经济、以人为本、执政为民、求真务实、和谐社会。这其中，我们感觉“和谐”离大家最近，让百姓感受最深，它包容了我们社会中的每一个具体的人。“和谐”是我们追求的共同愿望。但要真正让社会的每一分子都享受到和谐之美，就必须“以人为本，关注民生”，特别是关注弱势群体，关注他们吃饭、穿衣、住房问题，解决好他们看病难以及子女上学难等问题。而要实现这一切，则需要政府和社会共同努力。经济社会的快速发展，社会主义和谐社会的逐步建立，关注弱势群体应该成为一种责任，一种社会责任。 2、弱势群体主要是指一批收入较低、生活困难，社会资源短缺，在社会竞争中处于弱势地位，并缺乏相应发展潜能的人群。在我国，目前主要包括残疾人员、下岗失业人员、城乡贫困人口、部分老龄人口以及少数临时遭遇灾祸的人员等。虽然，“弱势群体”的落脚点在“群体”，但它主要表达的不是一个“数量”的概念，而是一个主要表达性质的动态概念，尤其在全球化背景下，弱势群体的“弱化”特征和趋势将更加突出和显化，几乎成了全球社会共同关注的一个重大问题。1995年3月，在哥本哈根召开的联合国社会发展政府首脑会议上达成的一个重要共识就是：全球化在很大程度上是为分享繁荣的过高期待与快速变革和调整的现实所驱动的。全球化伴随着更多的贫困、失业和社会分裂，而这些贫困、失业和社会分裂却恰恰存在于孤立、边缘化的暴力行为中。许多人尤其是弱势群体，对未来——自己和他们孩子的未来——的危机感正在加剧。 国外一位资深的政策分析家提供的数据表明，在全世界欢呼全球化时代到来的同时，全球仍有10多亿人仍然生活在日益恶化的贫困状态中，其中主要就是发展中国家的妇女、儿童、老人、失业者和残疾人等这些弱势群体。这位分析家还对触目惊心的全球社会不平等事实作了形象的概括。1996年，世界人口中最富有的五分之一拥有的收入是最贫困的五分之一人口的30倍。到1997年，富人的平均收入比穷人多了78倍。占世界人口12%的非洲只拥有世界贸易和投资的1%。 而且，如果没有积极的救助和各种制度化的保障，全球化是很难从总体上改观弱势群体状况的，弱势群体将永远被埋葬在社会的最底层，成为全球化最大的受害者。 尽管经济学家与社会学家对弱势群体贫困状况的定义可能有不同看法， 但在全球化进程中，弱势群体边缘化和贫困化趋势的加重却是不容忽视的。贫困对社会造成的后果无疑是破坏性的，它会对教育的成效、健康和就业机会产生深远的影响。在冷战期间，大量的贫困现象常常是与所谓的“第三世界”相联系的，而现在这种边缘化的倾向也开始出现在以前的“第二世界”中。既使是发达国家或地区本身，一部分人尤其是处于相对弱势的群体也开始在全球化中变得愈来愈贫穷。如在一些去工业化的国家或地区，工人劳动岗位的丧失程度要大大高于其他国家或地区。根据国际劳工组织的统计，全世界的失业人数几乎占全球劳动力总数的三分之一。生活水平下降和失业带来的心理效应和社会效应无疑会影响到自杀、暴力犯罪、精神失调、家庭危机的发生率，而且因收入下降而产生的这种影响还不会就此止步。 具体到我国而言，改革开放所进行的资源重组带来的一个重大变化就是社会分化程度进一步拉大，这一变化在全球化的背景下又得到了进一步的强化和凸现，形成了一个具有相当规模的新生弱势群体。本来，弱势群体在任何社会中都会存在的，但与以前不同的是，我国20世纪90年代以后