转型期再分配中存在问题及其治理对策(第二稿).pdfVIP

转型期再分配中存在的问题及其治理对策 [摘 要]转型时期再分配中存在的问题既有认识上的，也有操作上的，既包括理论 研究层面，也涵盖政策设计领域。具体问题包括对再分配原因的认识、目标的选择、问 题的认定、地位的判断、功能的界定与作用的发挥、主体的确定与手段的运用等。要治 理这些问题，就必须强化原因认识、规范目标选择、准确认定问题、科学判断地位、合 理界定功能、有效发挥作用、完善分配主体、健全分配手段。 [关键词]转型期；再分配；问题；对策 讨论收入分配问题，目前主要着眼于操作层面，停留在已经实施的政策手段上。 这样的讨论存在一个致命的缺陷就是难免就事论事或头痛医头，脚痛医脚，容易忽略一 些潜在的问题或问题背后的问题。正确的方法应该是将实践与理论、实证与规范、实然 与应然等结合起来讨论。有鉴与此，本文试图从比较 “宏观”的意义上来分析我国转型 时期再分配中存在的问题，并在此基础上提出一些相关的治理对策。需要指出的是，本 文不拟对再分配中存在的问题展开系统和全面的分析，讨论的问题也许不构成目前再分 配领域的主要问题，但这正可能是不为人们所注意的问题，可能更具针对性和现实意义。 一、转型期再分配中存在的问题 （一）对再分配的原因认识不够 为什么要进行再分配？这是一个至今都没有得到很好回答的问题，对这个问题的 回答直接影响到对再分配功能的界定以及目标的选择等。因此，搞清楚这样一个最基础 的理论问题，对于搞好再分配确实意义非同小可。 我们目前对再分配原因的认识基本上可以归纳为如下几条：满足社会公共部分的 需要、满足国家经济建设的需要、满足社会保障的需要、满足社会后备基金的需要、调 节收入分配需要、弥补市场不足需要等。这样的归纳并没有什么错误，但很难说是完整 的，也很难说把主要的原因说清楚了。因为这些归纳只是说明，初次分配是未完成的， 需要再分配来补充、“拾遗补缺”，但现实的再分配似乎并不是或主要不是基于这样的原 因，实际情况远非这么简单。 （二）对再分配的目标选择不够明确、不够统一、没有侧重 所谓不够明确，是指我们到底要追求一个什么样的目标一直没有明确的表述或这 1 种表述很不具体，且不说我们往往是将初次分配与再分配结合起来谈论其目标，在各自 领域怎么去 “分割”总目标并不明确，就是已经明确的公平目标，到底什么才是公平， [1] 我们追求的是什么样的公平并不是很清楚，即“公平”本身都没有标准； 不够统一是 指对目标的表述上五花八门，理解上千差万别，缺乏统一的界定标准；没有侧重是指面 对众多并且有时还存在冲突的目标简单并列，没有主次轻重之分。由于上述问题的存在， 导致我们在理论研究和实际操作中无所适从。 （三）对再分配问题的认定不够准确 在现实的分配中有很多问题，这些问题的存在方式、具体表现、性质特征、生成 原因等各不相同。在讨论解决这些问题之前，首先要准确地认定这些问题，搞清楚是不 是问题、是什么问题、哪个环节的问题、谁的问题、问题的原因在哪里等等。但我们现 在的问题往往就出在认定这个环节上，突出表现为对初次分配与再分配中的问题认定、 区分不明确，形成误判，如有的问题本来不属于再分配的问题而被认定为再分配问题， 尤其是把好多初次分配解决不了的问题统统归结为再分配的问题，真正属于再分配中的 问题却又未被认定为再分配中的问题，进而导致实际操作缺位、错位等。 （四）对再分配地位的认识有偏差 如果从相互关系的角度来认识，初次分配与再分配密切相关，谁也离不开谁，也 难分主次与伯仲；但如果分别地来加以考察和定位，就必须作这样的区分，只有这样， 在实际分析和解决问题时才能有所侧重。但就是在这样一个关键的问题上，我们目前的 认识和操作存在偏差，即认为再分配重于初次分配，把再分配置于初次分配之上而不是 相反，由此导致的结果是热衷于在再分配上做文章，而不是把重点放在初次分配上。 （五）再分配功能界定与作用发挥存在的问题 1．对再分配功能的界定偏窄。仅仅把再分配的功能理解为“补充”初次分配，轻 视了再分配对初次分配的矫正功能，忽视了对初次分配的决定和规范功能，即为初次分 配创设基本条件进而影响和规范初次分配的功能。 2．不适当地夸大了再分配的某些作用