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构建监狱执法监督长效机制的思考 构建监狱执法监督长效机制的思考内容摘要：党的十八大指出：要建立权力运行制约和监督体系，真正做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这对于加强政治文明建设，建设清廉政府具有积极的推进作用。监狱作为国家刑罚执行机关，承担着依法管理监狱、执行刑罚、监管改造罪犯的 　　神圣职责。确保监狱民警严格、公正、文明、廉洁执法，这是监狱政治文明建设的本质要求和客观需要，因此，必须着力构建监狱执法监督长效机制，推进监狱执法公开化、规范化，提升整体执法水平，确保民警队伍纯洁，遏制违法违纪问题发生。 　　关键词：监狱执法监督机制建设 　　监狱是国家的刑罚执行机关，担负着惩罚改造罪犯的重要职责。确保严格、公正、文明、廉洁执法，是监狱政治文明建设的本质要求，是维护社会公平正义的最后“一道防线”。近年来，各级监狱机关认真推行狱务公开，畅通监督渠道，拓展监督领域，健全监督制度，创新监督模式，严肃责任追究，监狱执法监督工作取得了实质性的进展和良好的效果。但也发生了个别震惊全国的违法乱纪案件，如广东茂名监狱的群体职务犯罪等，反映出了监督制约不力，民警执法不严、失职渎职、贪赃枉法、徇私舞弊，不仅玷污了国家法律的尊严，而且社会影响极坏。因此，监狱机关在加强民警廉洁执法教育、提高执法水平的同时，要积极构建监狱执法监督长效机制，确保监狱行刑的公正性。 　　一、监狱执法监督中存在的主要问题 　　（一）督察范围不明，监督效率不高。从监督主体看，监狱执法监督包括了监狱系统内部的业务监督，纪检监察部门的行政纪律监督，驻监检察部门的法律监督，人大政协的执法监督，社会群众的监督以及罪犯、亲属方面的监督等，已形成了权责清晰的监督体系。但更重要的还是监狱内部的日常监督，而监狱内部监督在目前还存在不少问题。在日常行政执法和纪律监督中，往往把监督的着重点只放在监狱刑罚执行方面，没有形成系统性的执法监督体系。监狱执法工作是一个系统性的工作体系，只监督某一方面，起不到正本清源的作用。而且监督范围过于狭小，不能完全涵盖执法的各个环节，监督力量集中于某些执法环节。实际上影响执法公正的因素很多，主要包括罪犯减刑、假释、保外就医、考核奖惩、生活卫生、劳动生产等各个方面，因此很容易出现监督的“真空地带”。 　　（二）方法手段简单，监督效果不良。在执法监督过程中，我们把严格、公正、文明、廉洁作为监督评价目标，但对具体执法行为，执法环节等监督对象实施监督时，往往方法单一、机械，手段不活，只采取例行程序监督、会议监督、问卷监督或设立举报箱等办法，主动出击和发现问题线索的力度不够，很难适应现实发展的要求，以致出现了监督结果与实际情况不相符的问题。 　　（三）制度建设滞后，监督效能不实。监狱日常监督要真正发挥实际效能必须抓系统、系统抓。一是从系统性方面看。监狱内部包括管教、生产劳动、生活卫生三大系统。制度建设必须根据三大系统的特点来制定完善的监督机制。在目前的实际工作中，只注重了管教系统的监督，而对生产劳动和生活卫生的监督相对薄弱，但有些重大问题、重大事故的发生虽然暴露在管教工作中，究其根源却在生产劳动和生活卫生方面。二是从监督规则来看，缺乏清晰明确的标准和程序要求，缺乏针对性和可操作性。三是从监督渠道看，仍存在权力运作透明度不高，缺乏对关键要素的考核的有效监督，以及对信息有效判断和处置的机制，存在有该公开的内容不彻底，公开的范围不广泛，公开的程序不规范等问题。 　　（四）追责力度不够，监督导向不佳。由于监狱长期处于封闭，人际关系复杂，还没有完全走上现代化社会管理的轨道，与当前社会要求还有一定的脱节现象，查处一些问题容易受到各方面的影响，往往责任追究偏宽偏软，大事化小，小事化了，执法者行为的错误和损害后果得不到应有的追责。虽然也强调事前、事中、事后监督相结合，但实际工作中不能把监督的基点放在过程控制、程序控制，而更多地偏重于问题发生后的事后监督，且事后监督也往往存在很大的滞后性和随意性，非但没有起到威慑作用，而且助长了侥幸心理和贪欲，甚至出现了昔日的先进模范成为今日的腐败分子。广东茂名监狱多年来的腐败问题说明，权力长期失去监督，出现问题无人去管，更谈不上责任追究和处理，必然导致管理混乱，腐败严重。 　　（五）人员素质偏低，监督作用不善。监狱执法监督工作是一项原则性、政策性非常强的工作，需要有较高的政治素质，较好的执法执纪水平和创新能力，以及具有一定纪检监察工作经验的人员来担任专职监督人员，但在实际工作中，由于监狱人事机制不健全，严重影响了监督职能的有效发挥。一是纪检监察部门地位不高，没有得到应有的重视；二是人员配备的力量不强，难以很好的开展工作；三是缺乏系统专业的培训教育，监督知识欠缺，业务操作不熟练，在具体监 督过程中有不得要领，无从下手之弊，不能发现问题或者苗头，以致影响了执法