关于邮政储蓄服务“三农问题”的几点思考.pdfVIP

热lJ点tt分，J新lll‘l 关乎 政储蓄 务 ●l—●———■■农问题”的凡点恩 一 顾 若 中南财经政法大学财政税务学院 [摘 要]农业、捉村和衣民问题，即 “三农”问题，是我国社会经济发展过程中结构性、体制性矛盾长期积累的产物。真 正从根本上解决好 “三农”问题，这是我国当前艰巨而又紧迫的任务。本文通过对邮政储蓄、农村信用社资金来源与运用经 营现状的分析，探究了邮政储蓄存款资金运用渠道及对农村信用社供给的功能、方式、途径，探索建立农村资金回流机制， 充分发挥邮政储蓄政策支农的杠杆功能和扶持功能，以帮助解决 “三农问题”。 [关键词]邮政储蓄 资金 回流 三农问题 ’ 一 、 邮政储蓄的现状与问题 农户联保贷款和信用村 (镇)的创建 ．在改善支农服务 ，缓解农民 邮政储蓄作为特定历史条件下的产物 无论是过去还是现在都 贷款难方面取得了显著效果。但是 ．由于资产质量、知名度、业 发挥着重要的作用 ，随着金融形势的发展和金融宏观背景的调整 ， 务范围 体系等方面的约束 ．农村信用社在社场上的竞争处于较 邮政储蓄原有 的地位和作用逐步有所削弱 ．邮政储蓄经营机制、 弱的位置 ．如果将部分邮政储蓄资金交由信用社运作 ，可以充实 管理体制、监管架构等方面 的缺 陷和 问题不断显露 出来 ： 信用社 的资金来源 ．在支持三农建设 中发挥更大作用 。 1国家对邮政储蓄的发展缺少政策引导，十多年来 ，国家对邮 3通过制度设计让邮政储蓄吸收的部分存款在农村留下来。邮 政储蓄 的管理政策一直未做大的修改 ．没有根据现实情况的变化 政储蓄吸收的存款在很大程度上来源于农村 ，为使来 自农村的资 及时调整或 出台新的邮政储蓄政策 ，客观上制约了邮政储蓄的发 金能够用于促进农村经济 的发展 ．可 以考虑通过某种制度设计让 展。除转存款率利政策不适用以外 ．有关邮政储蓄资金使用、资 邮政储蓄吸收的部分存款能够在农村留下来 。彻底改变现行资金 产运作及改革方 向等方面的政策也不 明确。 缴存或转存人行的作法．使邮政储蓄资金退出基础货币领域。通过 2 由于邮政网点集邮政储蓄和邮政汇兑于一身．使得业务混 保留农村资金 ．甚至于转移城市资金来为农村地区服务 ．以解决农村 淆不清 ，因此邮政储蓄在机构属性和设置方面存在一定的特殊 资金缺乏问题。通过让邮政储蓄银行在农村地区开展业务 ．给农 性 使得监管 当局对邮政储蓄金融业务的监管一直难 以真正到 村信用社 以竞争的压力 ，活跃农村金融市场，以完善农村金融服务。 位 ．央行和银监会都难 以对邮储进行有效的监管和处罚。 三 关于邮政储蓄资金服务 “三农问题”的几点建议 3 由于以往 的邮政储蓄 只存不贷 ”．邮政储蓄架起 抽血 1加大资金投入 ．加快网点建设 为农民提供优质 的金融服 机 ．农村信用社 供血不足 。邮政储蓄65％ 来自于农村 ，但运 务环境 。随着国有商业银行体制改革 的深化 ．各大商业银行纷纷 用不到农村 ，失去了资金配置的功能。 目前 ，中小企业和农村地 撤离 ，农 民日益增长 的金融服务需求与供给之间形成了较大的反 区都是急需资金的地方 ．他们面临的最大困难也恰恰是融资难的 差。此时．邮政储蓄应当坚持为农村提供基础金融服务的宗旨， 问题。邮政储蓄已成为农村资金外流的巨大通道 ．给地方经济金 不退反进 ，积极改善农村金融服务条件 ，填补商业银行从农村地 融机构造成较大的负面影响，’拉大了城乡发展 的差距。 区撤点后留下 的空白。 这样 ．农村信贷市场基本形成了由农信社一家支撑 的局面 ， 2．实施绿卡建设工程 引导农民使用绿卡，便利异地资金往 被称为 一农支三农 现象。然而 由于历史的原 因．农信社不 来 。邮政储蓄的绿卡业务有着异地资金往来方便快捷 随存随取、 良贷款 多．历年亏损严重 聚资手段落后 ．可用于支农的资金匮 费用低廉的优势．绿卡工程的建设不仅在农村普及了银行卡的使 乏，不得不依靠人 民银行支农再贷款发放贷款 。随着农业结构调 用知识 ，为外 出打工的农 民提供 了一条方便可靠 的资金 回流渠 整深入 ．农