上海市城市道路路权管理研究探析（上，待续）.pdfVIP

第 4期 (总第 89期) 市政设施管理 2009—12—25 ShizhengSheshiGuanli · 特稿 · 上海市城市道路路权管理研究探祈 (上，待续) 口 卢辰颖 徐英福 陆正海 [摘 要] 路权管理课题研究一直是市政设施管理部 门十分关注的一项任务。研究从 目前城市道路功能、现状出发， 探讨了上海市城市道路路权管理的主体、内容和手段，结合国内外城市路权管理成功经验，提出了路权管理新思路和具 体对策。 [关键词] 城市道路 路权研究 依法管理 对策 包含 以下几个方面 ： 1 序言 1)从法律规范上看 ， 1996年 lO月 1曰实施 的行政 城市道路是国家基础性设施，应该在统一、规范、高 法规 《城市道路管理条例》第二条 “本规定所称城市道路， 效的管理制度下充分发挥其作为社会公共资源的最大功 是指城市供车辆、行人通行的，具备一定技术条件的道路、 能，从而对城市社会和经济的正常运转起到保证和促进作 桥梁及其附属设施。”2007年 1月 1日实施的地方性法规 用 。 上《海市城市道路管理条例》第二条 “本条例所称城市道 就现状来看，城市道路作为承载车辆、行人通行的载 路包括市区和城镇范围内供车辆、行人通行的，具备一定 体，还承担着市容、消防、景观、绿化等多元化的社会功 技术条件的道路、桥梁、隧道及其附属设施”。 能。同时，随着城市经济的不断快速发展，城市道路资源 行政法规 《城市道路管理条例》和地方性法规 《上海 在市场经济条件下还被各个市场经济主体所使用。城市道 市城市道路管理条例》明确，城市道路是依据城市道路规 路已成为各项社会公共需求共同附着的载体。由于缺乏对 划和城市道路技术规范，由国家投资建设的，具备一定技 城市道路的统一、规范、协调的管理，各市场经济的主体 术条件的道路 (含桥梁、隧道)及其附属设施，它是一种 各 自为政，严重影响了城市道路基本使用功能，使得政府 物质形态的建筑物、构筑物，并以车辆、行人通行为其基 对城市道路管理成本高昂，效率低下，出行者不满意。 本功能。两部法规从法律上对城市道路最基本、最重要的 本文对城市道路路权的研究范围为国家投资建设的城 功能作了界定，明确城市道路是为各类交通主体的交通活 市道路，拟从城市道路路权管理的概念入手，探讨本市城 动和行为提供空间的载体。 市道路路权管理的主体、内容和手段，并通过对国内外一 2)从技术结构上看，城市道路应该是个立体的空间 些大城市在城市道路路权管理中的成功经验分析，结合上 概念，而非平面概念，它是 占有一定地表平面、地表上空 海市城市道路管理和使用的现状，提出解决上述 问题的有 和地下空间或者三者兼而有之的构筑物。 效方案和建议，为完善城市道路管理体制和机制提供参考。 以车行地面道路结构为例 ，道路主要是 由路基和路面 组成，路基是按照规划路线走向和一定技术要求对地表平 2 城市道路路权管理的概念 面进行开挖或堆填而成的岩土结构物 。路面是在路基顶面 目前，“路权”在我国并没有明确的法律定义，路权及 行车部分用各种坚硬材料铺设的层状结构物。路基和路面 路权管理方面的法律规范不清晰，也鲜见有这方面的专 门 是道路不可缺少的组成部分，它们共 同承受行车荷