中国生态补偿的保障机制研究.pdfVIP

中国环境管理 2009年第4期 ChineseJournalofEnvironmentalmanagement No．4，2009 中国生态补偿的保障机制研究 王女杰 刘 建 刘 磊 王仁卿 (1．山东大学 环境研究院，济南，250100；2．山东大学 生命科学学院，济南，250100) 【摘要】我国生态补偿机制的理论研究和实践探索起步较晚，目前还有许多方面有待完善，尤其是如何保障生 态补偿的顺利实施有待深入研究。本研究简要介绍了生态补偿的概念以及实施机制，然后通过参考国内外理论研究 进展和实践经验对生态补偿保障机制进行综合的阐述 ，主要包括 “补偿标准的核算体系”、 “补偿费用征收机制”、 “补偿费用使用的机制”、 “补偿费用使用的监督机制”这几个方面，并结合山东省南四湖退耕还湿生态补偿实例进 行分析 ，最后针对生态补偿保障机制存在的一些问题 ，提 出对我国生态补偿机制实施和监督保障体系建立的建议。 【关键词】保障机制；生态补偿；生态补偿费 需要综合运用法律 、经济 、技术和行政手段 ，建立严格 1 前言 的监督保障机制。本文参考国内外理论研究与实践经验 生态补偿 (EcologicalCompensation)在 国际上还没 对生态补偿保障机制进行阐述 ，提 出一整套保障机制使 有统一的定义，毛显强等认为生态补偿是指 “通过对损 补偿制度法制化 、补偿管理规范化、补偿资金多元化 、 害 (或保护)资源环境的行为进行收费 (或补偿)，提 补偿标准科学化、补偿广泛长效化、补偿力量专业化。 高该行为的成本 (或收益)，从而激励损害 (或保护) 2 生态补偿的保障机制综述 行为的主体减少 (或增加)因其行为带来的外部不经 济性 (或外部经济性)，达到保护资源 的 目的” 。生 2．1 补偿标准的核算体系和主管部门 态系统服务功能是指人类从生态系统 中所获得 的收 目前生态补偿的实施工作涉及多个部门，收费和使 益 ，在地球上人类福利的总贡献 中，生态系统服务提 用以部 门或行业为界 ， “一刀切”的补偿标准常导致 供 了很重要的一部分 。从理论上来说 ，生态系统服务 多数地 区的不足或者局部地区的过量 “’ 。因此 ，完 功能的价值是建立生态补偿机制 ，反映生态系统市场价 善的组织管理体系对于实施生态补偿必不可少。 值 的重要基础 。 从实际操作 的角度来看 ，可 以设立生态补偿理事 传统的发展方式和管理政策导致 了一系列环境问 会 “。生态补偿理事会负责搭建利益主体的协商平 题 。资源与环境经济学认为 ，引起资源不合理的开发利 台，根据不 同的补偿项 目设立合适的补偿标准，使各项 用 以及环境污染破坏的一个重要原因是外部性 。为 具体决策具有科学性和透明度，并对各项政策的实施进 了实现外部效应内部化 ，庇古和科斯采取 了不同的生态 行绩效评估和监督管理。理事会成员由环境保护部、发 补偿手段 ，前者提 出通过对引起外部不经济性的活动征 改委、财政部、水利部、农业部、林业局等相关部委领 税以纠正外部不经济的办法 ，后者通过明晰产权利用市 导组成，下设常务理事会，由专家委员会和地方利益相 场机制的手段消除外部性 。生态补偿 已经在世界 关方代表组成 ，负责仲裁有关纠纷 ，为重大决策提供咨 范围内广泛开展，这对于促进生态服务市场化、为生态 询意见、对生态补偿的实施进行监督等，使生态补偿的 建设筹资、改善生态质量、增强人们的生态保护意识等 实施能够顺利进行。 起到重要作用… “，并积累了不少经验 ，然而生态补