全面推进依法治国 切实提高教育法治水平.pptVIP

法治方式的主要特点 1.法治方式是一种民主的方式。 2.法治方式是一种理性的方式。 3.法治方式是一种文明的方式。 4.法治方式是一种理想的方式。 当前依法治教存在的主要问题 ——“全能政府”和管控思维仍然存在，法治思维和法治方式运用不够，政府管理仍然存在许多越位、缺位、错位问题，管理很多不该管的事，一些该管的又没有管好。 如：将学校分为重点学校和非重点学校 改变或者变相改变公办学校性质 招生部门代替学校招生 人事部门代替学校招聘教师 等 ——学校依法自我约束、自主发展机制仍不健全，一些学校内部管理存在行政化倾向，依法自主办学能力总体不足。 ——教育评价主体、方式比较单一，社会有序参与不足，专业、独立、规范、法治的社会评价总体缺乏。 如：不按规定的科目进行课程设置 增加上课或自习时间 设置快慢班，分好差生 组织学生参加与教学无关、无益于身心健康发展的活动 依法行政的总体思路 政府是教育政策的制定者、教育资源的分配者、教育评价的督导者，在政府、学校和社会三者关系中起主导作用。建设法治政府和服务型政府首要在于政府进一步转变职能和简政放权，强化法治思维和法治方式，全面推进依法治教。 政府 学校 社会 采取“确权”、“分权”、“放权”、“让权”和“限权”等五个重大举措，进一步转变政府职能，简政放权, 科学配置教育行政权力，正确处理政府、学校和社会的关系，建立完整的公共教育权力制衡机制，建设法治政府和服务型政府。 “确权”,即确定教育行政权力归属，改变多头管理导致互相扯皮、管理效能低下的局面。 依法行政的主要举措 推行政府权力清单，依法明确各级政府的教育职责，建立权力边界清晰、权责匹配、相互制约、执行有力、接受监督的国家公共教育行政权力配置机制。 治理 方式 “分权”,即对于教育、编制、人事部门管理权限相互交叉、边界模糊现象，要尽快“分权”。 在教育人事权力配置方面，将教师招聘权和职称评审权还给县级教育行政部门。 在教育财政权力配置方面，要与教育、财政等相关政府职能部门建立权力清晰、权责明确、分权与制衡相统一的教育财政管理体制。 治理 方式 “放权”，即加快教育管理职能转变和简政放权，激活地方政府和学校办学活力。 一方面，中央政府要向省级政府下放地方教育的统筹权，包括教育管理职能的调整，教育事业的规划等。 另一方面，各级政府要向学校放权，关键是要依法明确各级各类学校办学权利和责任，依法确保各级各类学校的办学自主权，包括人事管理自主权、自主招生权、财政教育经费和合法募集的教育经费的自主使用权等。 “让权”，即改变政府及其教育行政部门集权管理教育的局面，充分调动社会包括社会组织和公民个人参与教育管理、学校管理的积极性。 一是向社会组织让权，各级政府可以把有关决策、专业管理、质量管理、教育改革项目等委托给具有资质的教育专业服务机构或者行业协会。 二是向社会让权，让作为教育利益相关方的广大人民群众参与各级各类教育的决策、监督和管理。 通过实体立法 限制教育行政权力 进行程序立法 限制教育行政权力 实行行政问责 严格制约 行政权力 “限权”，即通过一定的手段对教育行政权力进行严格制约。 实行行政问责 限制教育行政权力 政府的教育职责（据《义务教育法》规定 ） 1.建立义务教育经费保障机制，将义务教育全面纳入财政保障范围，保证义务教育制度实施。 2.合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展，改善薄弱学校的办学条件，并采取措施，保障农村地区、民族地区实施义务教育，保障家庭经济困难的和残疾的适龄儿童、少年接受义务教育。 3.县级以上地方人民政府根据本行政区域内居住的适龄儿童、少年的数量和分布状况等因素，按照国家有关规定，制定、调整学校设置规划。保证适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。 4.采取措施保障教师工资福利和社会保险待遇，改善教师工作和生活条件。 5.加强教师的培养、培训工作。县级人民政府教育行政部门要均衡配置本行政区域内学校师资力量，组织校长、教师培训和流动，加强对薄弱学校的建设。 6.维护学校周边秩序，保护学生、教师、学校的合法权益，为义务教育学校提供安全保障。 7.国务院教育行政部门根据儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教学内容和课程设置，并审定教科书。 8.对实施义务教育的情况进行监督检查。人民政府教育督导机构对义务教育工作执行法律法规情况、教育教学质量以及义务教育均衡发展状况等进行督导。县级以上人民政府要建立健全义务教育经费的审计监督和统计公告制度。 9.县级人民政府教