论民事公诉制度.pdf

中文摘要 随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善，一系列新的问题层出 不穷：国有资产流失不断，社会公害频频发生，垄断案件屡禁不止。在一 个法治社会与和谐社会中，公共利益与私人利益在制度上应当得到同等的 保护。但是由于现有的各项制度不能适应现在的新形势，国家利益、社会 公共利益和公民的权益在某种程度上被侵害而得不到救济。世界各国的实 践均已证明，公共利益的损害单靠政府加强管理不能从根本上得到救济。 在这样的形势下，两大法系国家都确立了公益诉讼制度，其中就包括民事 公诉制度。在我国，一些地方的检察院进行了大胆而有益的尝试，以提起 民事公诉的方式介入民事诉讼领域，并且取得了良好的经济效益与社会效 益。但这种司法实践最大的问题就是没有法律上的明确依据。在这种背景 下，是否赋予检察机关民事公诉权，建立民事公诉制度成为极具价值的研 究课题。 针对这种情形，本文拟对民事公诉制度进行详细的论证，梳理民事公 诉制度的理论脉络，初步构建我国的民事公诉制度的相关程序，为我国建 立民事公诉制度奠定一定的理论支撑。本文除引言外，主要有三大部分， 有三万余字。 第一部分论述民事公诉制度的现实必要性。随着市场经济体制的建立 和改革开放的深入，国家利益和社会公共利益不断的受到侵蚀。本文研究 了这种情况出现的原因并分析了现有保护公益制度的不足，指出了现实中 的公益诉讼效果欠佳，最后提出了检察机关的司法实践表明民事公诉制度 在保护社会公共利益领域具有独特作用。民事公诉制度具有重大的理论和 现实意义。它不但填补了我国公益管理与保护体制的漏洞，而且还有利于 尽快扭转目前对公共利益保护不力的局面，保障我国经济与社会的健康发 展和社会主义法治建设的顺利进行。 第二部分论述民事公诉制度的理论可行性。从检察机关的宪法定位来 看，民事公诉制度是检察机关实现法律监督的必然要求，是其职能所需。 虽然目前民事公诉制度还没有明确的法律规定，但是其并未违背宪法关于 检察机关的规定，同时有着其坚实的法理基础。从检察机关公益性质的理 论要求来看，民事公诉制度是世界各国检察机关的价值体现，民事公诉制 度的理论基础公益说也符合检察机关的性质；从诉讼理论基础来看，民事 1 公诉制度符合诉的利益，符合当事人适格的要求，符合民事诉讼法的诉权 理论的要求。 第三部分是民事公诉程序的初步构建。虽然在我国确立民事公诉制度 具有充分的现实必要性与理论可行性，但是作为一个具体的诉讼程序，我 们还需要进行细致的程序构建，以规范其诉讼行为，使其能够正确、有效 地发挥保护国家利益和社会公共利益的功能。本部分就从民事公诉应当遵 循的基本原则、民事公诉的前提、范围以及在其提起的民事公诉中的职权 等内容进行论述，对我国民事公诉制度的主要程序问题进行了初步地构 建，在发挥民事公诉制度保护公共利益的作用的同时，进一步规范民事公 诉权的行使，从司法实践的视角健全民事公诉制度，使之有章可循，有法 可依，推进社会主义法治建设。 通过对民事公诉制度以上内容的研究，本文认为，我国目前建立民事 公诉制度的时机己经逐步成熟，我们可以在立法上明确赋予检察机关民事 公诉权，然后通过诉讼实践不断完善我国民事公诉制度，进一步健全民事 检察制度，使公共利益得到有效的司法救济，尽快扭转目前对公共利益保 护不力的局面，保障我国经济与社会的健康发展和社会主义法治建设的顺 利进行。 关键词：民事公诉 法律监督 民事诉权 公共利益 2 Abstract Along with socialist market economy gradually establishs and the consummates, a series of new questions also constantly appear ：State-owned assets runs off unceasingly, the environmental pollution and the monopoly case are serious day by day. In the society of