论检察机关“非对称侦查”模式的构建——以职务犯罪侦查信息“一体化”为视角.pdfVIP

内容提要 近年来，随着反腐败斗争的深入发展，大量的职务犯罪特别是一批大 要案件得到揭露和惩处。这不仅充分表明了党中央反腐败的决心，也有力 地保障了我国改革开放的成果。同时，我们也应当看到，由于种种原因， 一些地方职务犯罪屡禁不止，有些领域甚至愈演愈烈，反腐败形势依然严 峻，必须引起高度重视。职务犯罪直接侵蚀国家的肌体，败坏政府的清誉， 吞噬建设成果，扰乱社会风气，打击人民建设美好未来的信心。所以职务 犯罪问题是我国当前及今后很长一段时间依然要面对的严峻问题。 当前我国职务犯罪及其侦查出现了许多新情况、新问题，对侦查工作 提出了新的挑战和要求，一方面职务犯罪的能力日趋现代化，犯罪行为更 加隐蔽，反侦查能力更加强大；另一方面法治进程加快，法律对人权的保 护显著加强，对职务犯罪侦查程序的规制显著严格，迫使职务犯罪的办案 程序从传统的“由供到证”向“由证到供”转变。面对反侦查能力加强和 法律严格规制的双重压力，检察机关长期在“对称侦查”模式下，依靠“由 供到证”的办案程式，形成的以“一张嘴，一支笔，两条腿”和检察机关“条 块分割”、“各自为战”为特征的侦查能力显然不能应对反侦查力量显著增强 的局面及“由证到供”的程序转变。侦查能力与反侦查能力此消彼长，侦 查能力相对于反侦查能力的微弱优势丧失殆尽，侦查效率显著降低，检察 机关面临着“客观打击不能”而失职的尴尬。因此如何重构检察机关的侦 查模式，最广泛地整合侦查资源，打破侦查能力相对于反侦查能力的均势 甚至弱势，形成侦查能力在信息、人力物力资源及侦查手段上的“非对称” 压倒性优势，破解和应对“由证到供”和反侦查能力日益增强带来的难题 和挑战，复归检察机关打击和遏制腐败的使命，既是一个具有战略意义的 理论课题，又是一个迫切需要解决的实践问题，成为人们关注的焦点之一。 本文正是在此基础上展开研究与探讨的。 本文分导言、基本内容和结语三部分内容。其中基本内容是文章的主 体部分。 前言简要介绍了职务犯罪的概念及其危害、新中国历届领导人对打击 腐败的关注、腐败的严峻现状与趋势、法律对侦查行为的严格规制、职务 犯罪侦查程式的转变、检察机关现行侦查能力的特征及缺陷，说明了研究 该问题的重要性和本文的研究目的与重点。 1 基本内容分为三部分: 第一部分提出了“非对称侦查”模式的概念。首先简单回顾了新中国 职务犯罪查处模式从“非对称打击”向“对称侦查”的演进历史、“对称 侦查”的概念和特点以及“由证到供”的程序转变和日益增强的反侦查能 力向现行侦查能力提出的严峻挑战；然后介绍了“非对称”和“非对称作 战”理论的概念，并从美国在伊拉克战争中利用“非对称”的信息和打击 手段优势，实施“非对称打击”，创造伊战神话的战例中获得重要启示， 按照“刑起于兵”的古老法则，提出了在职务犯罪侦查中构建检察机关的 “非对称侦查”模式的基本概念、三大特点及五大依据；最后从“侦查力” 与“侦查关系”的辩证联系的角度论证了“非对称侦查”体系的三大基本 构成要素及其辩证关系。“侦查力”主要由侦查主体和侦查工具构成，“侦 查关系”主要由指挥和协作机制构成，“侦查力”与“侦查关系”的有机 结合构成了侦查体系。“侦查力”与“侦查关系”是决定与被决定、作用 与反作用的辩证关系。“非对称侦查”模式是以信息化的专门管理机构和 人才为主体、以“一体化”的侦查信息体系为工具，以“一体化”的指挥 协作机制作为现代“侦查关系”。三者有机结合构成了“非对称侦查”模 式的完整体系，为后文的“非对称侦查”体系的构建作好了铺垫 第二部分论述了如何构建“一体化”的“非对称侦查”体系。首先论 述了构建“非对称侦查”体系的主体，即专门的情报机构和信息化的人才； 设立专门情报机构的意义、职责及运行机制。然后论述了构建“非对称侦 查”体系的工具因素，即侦查信息“一体化”，包含“网络信息一体化” 和“常密信息一体化”。“网络信息一体化”涉及检察机关的局域网、检察 数字专网及侦查指挥网络、系统外的协作网络及互联网在内的“四网合一” 的信息体系。“常密信息一体化”是指常规信息手段与秘密侦查措施有机 结合的“一体化”信息体系。论述了“常密信息一体化”的概念、意义、 现状及完善。最后论述了构建“非对称侦查”体系的“侦查关系”，即与 “侦查信息一体化”相适应的“指挥协作机制一体化”，包含检察机关的 侦查指挥机制、系统内的协作机制、系统外的协作机制以及与