北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第六章第一节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第六章第一节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第六章 人事行政 育明教育大强老师解析：“人事行政”是“行政领导”在搭建了自己的“行政组 织”之后，为了调动组织成员的积极性而进行的管理和激烈，即“人事行政”。 育明教育大强老师咨询师建议，在复习本章的时候可以结合萧鸣政《人力资源开 发与管理》进行复习。 第一节 人事行政概述 一、人事行政的涵义及相近词语辨析 所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关 及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任 用、培训、奖惩、考核、调配、工作福利、退职退休等方面的管理活动。人事行 政作为国家行政管理的重要内容，具有政治性和科学性。 具体来讲，人事行政包含以下几个要义： 1.人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动，人事行政的范围仅限于 政府系统内部。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2.人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对 政府人事为题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、控制等管理活动。 3.人事行政的总体目标是力求政府中人与事的协调，是为了使政府中的人力资源 得到充分利用，达到人尽其才，人尽其用并在适才适所的情况下，达到事竟其功。 4.人事行政的核心是行政人才的管理问题，它包括取才、用才、育才和留才四个 环节，体现在人事行政的实际运作中，即包含了更新、激励-保健、行为-调控三 个机制。 部外制：也称独立制，是指人事行政的管理机构设立于政府组织系统之外，不受 政党和行政首长的干涉和控制，独立掌握整个政府的人事行政事宜。采用部外制 的国家主要有美国和日本。 部内制：是相对部外制而言的，是指人事行政的管理机构隶属于政府机关系统， 是政府机构的组成部分之一。实行部内制的国家主要有法国、德国和瑞士等。 折中制：是部外制和部内制之间的一种类型，是指人事行政的管理机构，既有一 些独立于政府部门系统之外，也有一些附属于政府机关之内。如英国等。 二、现代人事行政的主要趋向及特征 从古到今，人事行政的演变按照其自身内在的发展规律，大体上经历了几个 时期：一是以恩赐官僚制为核心的人事行政时期，二是以分赃制为核心的人事行 政时期，三是以功绩制为核心的人事行政时期。纵观人事行政向现代化演进的过 程，我们可以发现现代人事行政具有以下种种趋向： 1.人事行政中出现政务官和业务官在结构和功能上的分化，对这两种官员开始实 行分类管理。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 2.由以恩赐官僚制和分赃制为核心的赡恩徇私式的人事行政，向以人才主义和功 绩制为基础的现代人事行政的演化。 3.从随意性、或然性很强的人治式人事行政，发展到系统化、规范化的法治式人 事行政。 4.人事行政的范围日益扩大，出现了许多旧的人事行政所没有的内容，如考任、 培训、职位分类、保险、抚恤等。 在管理方法上，从非科学的经验管理发展到崇尚理性和效率的科学管理，许多科 学的管理理论和方法被逐渐引入到实际人事行政过程中，如职位分类方法、激励 理论和计算机管理等。 5.人事行政由以往只重视通才，发展为通才和专才并重。 现代人事行政，通常具有下述