北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第三章第三节.pdfVIP

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第三章第三节 ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第一节 行政授权 一、行政授权的性质和特点 （一）行政授权的涵义 行政授权乃是授权的一种形式，系指行政组织内部上级机关把某些权利授予 下级行政机关或职能机构，以便下级能在上级的监督下自主地行动和处理行政事 务。行政授权由两个主要的因素：其一是处理复杂公共事务的需要，其二是由完 成行政任务所建立的行政组织的需要。从形式上看，行政授权总是以行政任务为 基础的。 行政授权由三个基本的要素构成： 第一， 指派工作任务， 第二， 授予行政权力， 第三， 承担工作责任。 从内容上看行政授权包括两个层面：其一是决策权力的授予，其二是执行权 力的授予。 （二）行政授权的特点 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 1.行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式。 2.行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分。 3.行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。 二、行政授权方式 （一）根据行政工作内容的重要性程度、上级行政主体的管理水平和下级行政主 体的管理能力等综合情况，可将行政授权划分为： 1.充分授权 2.不充分授权 3.制约授权 4.弹性授权 （二）根据在授权时所用媒介的不同，行政授权又可划分为两大类基本的方式： 1.书面授权 2.口头授权 （三）根据授权的合法程度和规范化、程序化程度，行政授权可以划分为： 1.正式授权2.非正式授权 三、行政授权的过程 （一）行政授权的条件 1.行政授权需要良好的组织和人事基础。 2.行政授权还必须把握适当的时机。 3.从操作意义上讲，行政授权还必须考虑工作需要，必须考虑一定的限度，这是 行政授权的限制条件。（例外原则：指的是上级管理者把一般的日常例行性事务 交给下级处理，而自己保留对诸如重大政策决定和重要人事任免等例外事项的决 定权。） （二）行政授权的程序 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 1.确定授权的工作内容。 2.选择授权的对象。 3.规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应付的责任。 4.正式授予权力。 5.检查评估授权成效。 （三）行政授权过程中授权的处理 3R式授权：在授权过程中要做到尊重下属，保证下属所需资源，并对在组织 成长过程中做出重要贡献的下属进行再投资。其中，尊重（respect）、资源 （resources）和再投资（re-investment）三个关键词的第一个英文字母均为R， 故此得名。 1、行政授权主体必须克服心理方面的障碍。主要有：自负心理、恐惧心理、猜 疑心理、权力独占欲。 2、行政授权主体要克服能力方面的障碍。 3、行政授权主体还要克服来自授权客体方面的障碍。（逆向授权：就是下属将本 应自己解决的问题上交，使上级授权主体反又称为授权客体，成为下属的牺牲 品。） 4、行政授权也要克服来自组织方面的障碍。 5、行政授权还必须克服来自环境方面的障碍。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班