北京大学行政管理2014考研张国庆《公共行政学》状元笔记第十九章第二节（上）.pdf免费

2014 2014 北京大学行政管研张国庆《公共行政学》状元笔记 第十九章第二节（上） ——育明教育大强老师整理汇编 2013 15 13 2013 15 13 1155 1133 育明教育 年北大行管复试的前 名中有 名是育明学员，其中第一名是 NIANSHUN QIANG NIANSHUN QIANG 对外经贸的郭NNIIAANNSSHHUUNN，第二名是烟台大学的李QQIIAANNGG。 第二节 当代中国行政改革界说 一、当代中国行政改革的内涵 行政体制：就是经由宪法和法律规定的、具有基本社会公信力和权威性的国家行 政组织形态。 行政制度：是以一定的政治思想、法律思想和管理思想的原则为前提的、同样经 由宪法和法律的规定的体制内各权力主体的关系形态和关系模式。 行政改革：广义行政改革实际上包括了一切与国家公共行政权力的归属及其行使 相联系的改革。就我国的情况而言，广义的行政改革在范畴上接近广义的政府改 革，在实施操作方法上，则要求政治、经济、行政三大体制改革几乎同时启动并 以其他体制改革的顺利发展为自身顺利发展的充足条件。狭义行政改革特指以狭 义政府即国家行政机关为中心的国家公共行政系统的改革。我国的行政改革宜取 狭义，即以国家各级行政机关为中心的国家行政改革。 我国行政改革的主要任务，是要通过对国家行政组织即各级政府的法定地位、行 政权限、管理职能、行为方式、工作制度以及与之相适应的机构设置、人员编制、 工作流程、财政预算、行政责任等方面的基本原则的再认识、再设计、再组合、 再规定，再次构建政府行政管理体制，通过重新定位，使政府行政管理体制适应 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 社会主义初级发展阶段的需要，适应建立和发展社会主义市场经济体制的需要， 适应丰富和完善具有中国特色的社会主义制度理论与实践的需要并成为其中的 主导力量，进而有效的推动我国社会经济的发展，同时使政府成为维护社会公正 的权威之一。 二、当代中国行政改革的主要范畴 国家的双重属性和双重职能构成了行政改革的两个层面问题，即法理和法律 与管理思想和技术方法的问题。 （一） 属于第一个层面即法理与法律的主要问题有： 政府的法定地位：首先是关于行政概念问题，主要包括两个部分，一是政府在国 家权力关系体系中，经由宪法和法律所规定和经由传统惯例等所确认的政府的地 位问题。二是政府在社会权力关系体系中，在代表国家与除国家公共权力主体之 外的各种社会权力主体的关系中，公共行政权力的属性、程度、范围、方式的定 位问题。 政府的基本职能：主要是说政府应当履行什么样的职守，也可以说是政府对经济 发展、社会进步、国家强盛、民族和谐、国民富足所承担责任的性质、范畴、大 小。 增加公众对政府行政管理的参与：在我国，这种参与的政治方面的实质，是充分 体现人民群众当家作主的主人翁地位。 （二）属于第二个层面管理思想和技术方法的主要问题有： 调整行政组织：主要表现为划分政府管理部类。 提高行政效率:主要表现为根据职能重新定位，按照分工明确、集中领导、权责一 致和效率、效能的原则合理设置机构和岗位，限制和削减行政机构和行政人员。 北大、人大、中财、北外 、中传教授创办 集训营、一对一保分、视频、小班 强化首长负责制：当代政府强化首长负责制的改革方向，一是权力与责任相等， 有多大的权力就必须承担多大的责任，并为此建立和固化有效的权力制衡机制； 二是行政首长与决策群体相结合，表现为在为行政首长调配训练有素的辅助人员 的同时，广泛使用各类专家，形成行政决策群体，而不是主张行政权限的个人化。 三是政府与公民相结合，在政府集中事权的同时逐步提高政府行政行为的透明 度，加强公开性，扩大政府决策过程的公众参与程度。四是应当设置综