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地方课程：一个亟待关注的研究领域 姜丽静? 关键词：地方课程；课程开发；课程研究；课程改革 ? 《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》中明确指出：“调整和改革课程体系、结构、内容,建立新的基础教育课程体系,试行国家课程、地方课程和学校课程。”[1]这标志着我国基础教育课程政策由原来单一的国家课程开发模式向国家、地方和学校三级分权的课程开发模式的转变,也标志着我国基础教育宏观课程结构中地方课程中介地位的正式确立。2001年6月,随着基础教育课程改革的启动,三级分权的课程政策逐渐转化为普遍的课程实际,地方课程在实践领域掀起新的开发高潮,其重要地位愈益凸现,也同时面临各种难题和困境。可以说,地方课程开发已经成为制约课程改革能否顺利推进的瓶颈所在。[2]然而，反观我国的课程理论研究,我们却遗憾地发现：与综合(实践活动)课程、校本课程以及研究性课程等相比,地方课程的理论研究却显得十分薄弱,存在着严重滞后于课程改革实践的现象。[3]鉴于此,有必要对地方课程的含义与价值、地方课程的研究意义及研究现状等问题进行梳理和阐释,以引起学界对地方课程问题的更多关注和研究,促进地方课程开发实践的顺利发展。 一、地方课程的基本含义与价值定位 就一般意义而言,地方课程是指地方教育行政部门或其授权的教育部门根据相关的国家课程政策,立足于当地社会发展的实际需要而规划、组织实施的课程,它是包括相关的课程说明、课程计划、课程标准和配套的教学材料(教材)等在内的整套课程体系。就我国目前的实际情况来看,地方课程又存在广义和狭义两种。狭义的地方课程是指由国家授权地方教育主管部门完全自主规划、开发的课程。换言之,国家将整个课程计划中的一部分或全部委托给地方教育主管部门,使其可以根据当地社会发展的实际需要进行自主开发。在这部分课程中,地方教育主管部门享有完全的课程开发权,其权限含括课程规划、课程实施和课程评价的各个环节。而广义的地方课程,则泛指一切在地方实施或管理并经过一定地方化改造或调试的课程。就新课程计划而言,它既包括地方对国家课程的地方化改造或调试(包括地方对狭义地方课程的自主开发),也包括地方对校本课程(限定比例的学校课程)的指导和规范。这里的“地方”具体指称中央以下、学校以上的各级教育行政部门或主管部门。联系我国的实际,“地方”主要指省(直辖市或自治区)、市(地、区)、县(市、区)、乡(镇)。 在明确了地方课程的基本含义之后,还需要进一步澄清地方课程的基本价值定位。事实上,我国地方课程产生的根源在于高度统一的课程制度(人才培养目标和培养模式)与各地社会发展的差异性与多样性之间的矛盾。首先,地方课程的设置与开发意味着对各地差异性和多样性的充分认识和尊重;其次,地方课程的设置与开发意味着对地方社会态度和观念的转变,由过去单纯把各地作为国家课程体系的价值客体转变为课程体系的价值主体之一,即各地社会发展对人才培养的特殊需求得到一定程度的兼顾和满足;最后,地方课程设置与开发的实质在于：通过课程权力的下放,使各地立足于当地社会实际,在充分评估当地社会发展实际需要的基础上,对当地的人才培养目标及其培养模式进行统筹规__划,以实现当地人(学生)、当地学校教育与当地社会发展之间的动态平衡,促进地方社会和个体的更好发展,从而为国家的发展和繁荣提供现实的基础。[4]? 二、地方课程的研究价值 前文对地方课程基本价值定位的阐述已经部分地回答了对地方课程进行研究的价值问题,因为对某一事物进行研究是否具有意义首先取决于这一事物本身的存在价值,这是研究得以开展的一个必要前提。以下,我们将从不同的角度进一步阐释地方课程研究的重要意义。 （一）加强地方课程研究是课程改革实践健康发展的客观要求 1.加强地方课程研究是我国课程改革健康发展的内在要求 1999年6月《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》的颁布,标志着地方课程在我国基础教育宏观课程结构中中介地位的正式确立。地方课程的中介地位集中表现在两个方面：1)在与国家课程的关系上,地方课程不仅是“国家课程目标在特定社区条件下的具体化”,是国家课程得以顺利实施的重要保障,也是“对国家课程的补充”、发展和进一步优化;2)在与学校课程的关系上,地方课程不仅对学校课程的发展起着规范和约束的作用,为学校课程的开发提供依据和准绳,[5]同时也因为我国特殊的社会历史背景而肩负起激发学校、教师、社区以及学生等的课程意识,培养其课程开发能力,督促学校课程健康发展的重要使命。因此,作为我国宏观课程结构中的中介环节,地方课程及其开发在我国整个基础教育课程改革中起着承上启下的重要作用。正是在这个意义上,地方课程开发的顺利与否关系到我国基础教育课程改革的成败。这是地方课程及其开发所负载的又一意义,也是我们倡导加强地方课程研究的又一个理由。