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中心镇在城市培育过程中的“专业镇”因素分析 瞿 雷 肖大威 作者简介： 瞿 雷，华南理工大学建筑学院在读博士研究生 肖大威，华南理工大学建筑学院副院长、博士生导师。 摘 要: “专业镇”和“专业镇经济”是以中心镇建设为龙头的中小城市培育进程中必须面对的一个重要问题。一方面，专业镇模式为中心镇建设和城镇化提供经济支持，另一方面，中心镇对城镇的完善和对城镇职能的明确将保障专业的健康发展。 关 键 词: 中心镇 城镇化 中小城市培育 近年来，广东省城镇化水平提高迅速，正紧锣密鼓的展开。2003年广东省政府出台了《关于加快中心镇发展的意见》，在中心镇规划编制、拓展建设资金渠道、用地政策倾斜、户籍制度改革、管理体制等方面的政策都有创新性突破。中心镇是指已经具备一定发展水平，且对周边农村地区具有一定经济带动和辐射作用的小城镇。同时确立了中心镇的职能目标：位于设市城市的中心镇应该按照城市标准建设，发展成为城市中的有机功能组团或相对独立的卫星城。珠江三角洲发达地区和其他地区中经济基础较好、具有较大发展潜力的中心镇则应该逐步向中小城市发展。 中心镇建设以基础条件较好的、有经济带动潜力的小城镇为对象，目标直指消除城乡二元结构、实现区域协调发展、促进城镇可持续发展。[1]然而，在对中心镇及周边腹地城镇状况进行调查研究的过程中难以回避的是众多城镇作为“专业镇”和“专业镇经济”的存在形态。专业镇的称谓因其以镇为单位的中小企业集群和产业专门化而得到广泛认同。不少专业镇在城市面貌、经济实力等方面已明显有别于传统意义上的小城镇。有鉴于此，有必要对两者的关系进行进一步剖析。 一、关于专业镇 广东省对专业镇模式的重视始于90年代中后期，此后广东省科技厅牵头召开的多次会议和下达的文件为专业镇的前景出谋划策。按照2006年10月下达的《广东省人民政府关于加快专业镇的意见》，专业镇是“以镇（区）为基本地理单元、主导产业相对集中、经济规模较大、专业化配套协作程度较高的新型经济形态，是集群经济在我省的基本形式。”吴国林先生对专业镇的理解与之类似，但强调了专业产业相关产业链的地位，具体描述如下：在广东省以镇区为基本单位，产业相对集中，具有一定经济规模，实现产供销一条龙、科工贸一体化，营销网络覆盖面广的镇级经济实体。同时也认同专业镇是产业簇群的一种表现形式。[2]从上述对专业镇的理解看，可以明确以下几点。 第一，专业镇是以行政区划的镇或区为中心的经济实体。虽然专业镇建设和管理的地理边界是依循行政区划的镇区界限，但强调的是辖区内的经济产业模式的共性。因此，除了具备一般小城镇或集镇、建制镇相同的性质特征外，专业镇在独特经济体系中地位和作用的特点更为突出。 第二，主导产业明确，达到一定经济规模，同时具备一定的专业配套。专业镇基本以一两种产品形成优势生产体系，通过横向关联或纵向配套，以及生产、经营、物流等产业进行综合实现突出的经济效益。 尽管专业镇以经济特征为主，但其对城市化带来的影响不容忽视。到2005年底，专业镇密集的珠江三角洲地区城市化水平达到79.6%，接近发达国家的城市化水平。[3]其中对城市化水平的贡献主要源于专业镇通过工业化促使广大农村地区实现由第一产业向第二产业的转型。因此，在合理发展中小城市的过程中，专业镇的因素不容忽视。 今天专业镇的格局以及现有产业内容存在其时代背景，除了一些镇的地理区位、历史渊源等原因外，大部分镇的发展源于改革开放以来港澳地区产业转移引发的“三来一补”企业、乡镇企业、合资企业的蓬勃发展。这种兴趣方式决定了专业经济的若干特征。伴随专业镇产生发展过程的经济话语是对直接经济利益的追逐。在过去的几十年间，专业镇以及专业镇经济在提高居民生活水平、为城镇建设提供经济支持的同时，也存在一些弊端，导致诸多社会问题。这些问题也正是提高城市化水平质量不可回避的。 第一，资源浪费、环境污染。80年代以来，各地涸泽而渔式的资源掠夺式开发，到今日已逐渐凸现其巨大的危害。汕头贵屿镇居民多年来简单拆解电子废弃物为业，甚至形成从采购、拆解、再销售的完整网络，成为中国最大电子垃圾拆解基地，每年吞吐上百万吨的电子垃圾（大部分源于进口）。废弃物回收合理利用本应当是环境保护的重要一环，但是，这种以直接、原始方式进行的电子拆解行业不可避免地导致了环境的严重污染——空气、土壤、地下水资源都遭受难以挽回的破坏。[4] 第二，产业可持续发展困难。在创业初期，很多镇的经济增长主要依靠资源要素的驱动，发展至今已明显缺乏竞争力。此外，大多专业镇的主要产业来源于港澳以及国际的产业转移，因此存在的产业技术含量低、产业链单一等问题，制约产业升级和城镇进一步拓展。 第三，城镇功能结构单一。专业镇在大力发展主导产业过程中，极易忽视城镇作为居民定居点的本质。专业镇给人留