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市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考 市场经济条件下合理调整国家机关公务员工资水平的思考 　　工资水平是生产关系的重要内容，是改善人民生活，调动劳动者积极性，促进生产力发展和社会进步的重要因素。在社会主义市场经济条件下，合理确定国家机关职工的工资水平，对于促进经济和社会事业的健康发展具有重要的意义。 　　在计划经济体制下，国家机关工资水平一直以企业的工资水 　　平为参照，由于工资决定的集权性，国家可以实行高积累政策，使得工资水平与经济的发展没有相应的联系。1985年工资制度改革，国家虽然在工资管理上将机关事业单位与企业分离开，但由于计划经济的惯性和经济发展状况，在确定国家机关工资水平时，还是局限于同企业工资水平相适应。1993年工资制度改革时，由于我国经济体制改革已经取得了重大成就，国家有能力较大幅度地提高工资水平，因此不仅实现了机关与事业单位工资制度相分离，而且建立了正常增资制度。但仍有一些地区相继出台调整工资水平的政策，反映出决定工资水平的因素没有充分发挥作用。目前，在社会主义市场经济条件下，如何确定国家机关的工资水平，是工资管理工作的重大问题。 　　一、现实生活中确定工资水平应考虑的因素 　　劳动经济学理论认为，市场经济条件下，工资水平由劳动力供给和劳动力需求之间的关系来确定，既然工资水平由劳动力供求的关系来确定，那么影响到劳动力供求的因素都会影响到工资水平。一般来说，人口的减少，经济总量的扩大，经济的增长，社会劳动生产率的提高，资本和土地的数量、质量的提高，以及价格的相对昂贵都会有利于工资水平的提高。上述因素中，社会劳动生产率是影响工资水平最根本的因素，只有在同样的社会必要劳动时间内不断地创造出更多的物质财富，或创造同样数量的物质财富所需的社会必要劳动时间逐步减少，才有可能不断提高工资水平。 　　然而，市场经济条件下，工资水平始终存在一个上限和下限的问题。国家财政的支付能力和职工通过工作取得工资收入来满足生活需要的迫切程度，将共同决定实际工资水平的上限和下限。因此在现实生活中，影响工资水平的实际因素可归纳为以下三种： 　　1.职工个人及其家庭成员所需的生活费用 　　职工所获得的工资收入必须能够维持职工本人及其家庭成员的基本生活需要，这一点已被世界各国普遍认同。这里所指的职工本人及家庭成员在计算所应抚养和瞻养人数时应以2人计算。虽然目前我国机关广大职工的子女大部分为独生子女，但独生子女是计划生育政策的特殊产物，有其特殊性，加之考虑到部分职工需要赡养老人，所以按2人计算为妥，目前世界各国也普遍按2人计算。基本生活费用不是生存费用，其内涵为有一定质量的生存费用。通常包括以下几个方面： 　　——衣食住行的费用衣食住行的费用不能简单理解为饿不着冻不着，而是在一定时间空间条件下，职工对衣食住行的普遍需求，或者叫均衡需求。在衣着方面，“新三年旧三年缝缝补补又三年”已经成为历史，人们的需求从应季服装向应节气服装过渡，并且追求面料和款式。在食品方面，人们更加讲究营养和食品结构。在居住方面，国家改革力度较大，一方面引导人们不断提高消费需求，另一方面取消福利分房制度，加大了职工个人住房支出。在交通方面，物价指数上涨带来的支出远远大于对该项的补贴，而随着生活节奏的加快，人们对此的需求却越来越旺，至于个人买车，那还是极少数特殊岗位、特殊情况的职工所能考虑的，绝大多数机关职工仍是可望不可及。上述只是职工用于衣食住行方面支出的主要内容。劳动经济学通常用恩格尔系数来衡量职工家庭的富裕程度，恩格尔系数是用职工家庭衣食住行费用的支出占家庭工资收入的比例来反映职工家庭生活富裕程度的变量。目前世界上比较富裕国家职工家庭的恩格尔系数为25％左右，比较贫穷国家职工家庭的恩格尔系数为50％左右。 　　——健康及发展的费用健康及发展是劳动者扩大再生产的需要。健康是劳动者从事劳动所必要的身体素质保证；发展是劳动者从事劳动所必要的思想政治及业务素质保证。我国公费医疗体制改革力度较大，个人承担的比例逐渐增加。基层政府和基层单位因财政紧张，需财政承担的部分往往得不到落实，因此一些职工医疗费用常年不能报销，职工用于医疗和健身费用支出较大。加之职工的家庭成员有老有小，正是医疗保健的消费时期，职工对此也必有一定的支出。 　　为了适应社会的发展，不断地提高自身素质，更好地进行劳动创造，职工就必须注重自我发展，不断地学习以至于支出一些与学习有关的费用，如培训费、书本材料费、购置必要的设备，甚至购置电脑并支付网络服务费等。 　　除此之外，职工需支出的更大费用为子女培训费。我国虽然实行了九年义务教育，然而由于发展不平衡，同为基础教育，教育质量差距较大，大量生源涌向少数学校，教育行政部门为此做了大量工作，但没能从根本上解决问题。目前全国多数大中城市还是“千军万马共挤独木桥”，