整村推进扶贫政策实施中的问题与对策研究——以苍溪县天主村为例.pdfVIP

2．3．2低水平均衡陷阱理论……………………………．14 2．3．3循环累积因果关系理论…………………………．．14 2．3．4临界最小努力理论………………………………14 2．3．5大推进理论……………………………………15 第3章天主村的贫困现状与扶贫措施……………………………17 3．1天主村简介…………………………………………17 3．1．1区位和地理……．……………………………．．17 3．1．2天主村的贫困现状………………………………17 3．2天主村整村扶贫措施…………………………………．20 3．2。l整村推进扶贫项目确定…………………………．．20 3．2．2整村推进扶贫项目实施与管理……………………．22 3．2．3整村推进扶贫项目监督与评估……………………．22 3．3天主村整村推进扶贫取得的成绩…………………………23 3．3．1农民收入持续增长………………一……………．23 3．3．2基础设施得到改善………………………………23 3．3．3公共事业得到发展………………………………24 3．3．4产业扶贫初露头角………………………………25 第4章天主村整村推进扶贫效果评价……………………………27 4．1系统评价的基本理论…………………………………．27 4．1．1系统评价的方法………………………………．．27 4．1．2层次分析法的步骤………………………………27 4．2指标体系建构………………………………………．29 4．2．1指标选择的思路………………………………．．29 4．2．2指标选择的原则………………………………．．29 4．2．3指标体系的构建………………………………．．29 4．3扶贫效果评价……………………．…………………34 4．3．1指标数据的来源．．……………………………．．34 4．3．2各层次评价指标权重的确定………………………34 4．3．3指标值的处理与评价值的计算……………………．34 4．3．4评价结论……………………………………．．35 第5章整村推进扶贫存在的问题及成因…………………………．．41 5．1整村推进扶贫存在的问题………………………………．4l 5．1．1扶贫资金欠缺、项目安排与实际需求不符……………41 5．1．2产业扶贫滞后…………………………………．4l 5．1．3贫困者反贫困主体地位缺失………………………．42 5．1．4公共事业发展水平低下…………………………．．44 5．2制约扶贫效果的成因…………………………………．．45 5．2．1自然地理条件恶劣………………………………45 5．2．2扶贫资金管理效率低下…………………………．．46 5．2．3农村劳动力过度转移阻碍产业发展…………………46 5．2．4农村人力资本投入严重不足………………………．46 第6章优化整村推进扶贫政策建议………………………………49 6．1增加扶贫投入完善资金管理……………………………．．49 6．1．1提高扶贫资金的瞄准精确度………………………．．49 6．1．2多渠道增加扶贫资金投入…………………………．49 6．1．3加强扶贫资金的管理和监督………………………．．50 6．2建立项目后续管理机制…………………………………50 6．2．1确立选择扶贫项目的基本原则………………………50 6．2．2规范项目申报和招标制度…………………………．50 6．2．3加强对扶贫项目实施过程的监督……………………．50 6．2．4完善责任追究与项目后续管理机制…………………．．5l 6．3确立扶贫参与农民的主体地位……………………………51 6．3．1降低贫困群众参与项目的门槛………………………5l 6．3．2提高贫困群众的参与意识…………………………．51 6．3．3不断完善整村推进的群众参与机制…………………．．52 6．