论《治安管理处罚条例》的修改.pdf

中文摘要 治安管理是国家为维护社会治安秩序，保障社会生活正 常进行而依法组织的行政管理工作，是国家行政管理的重要 组成部分。随着我国民主政治的发展，法制观念如春风化雨． 渐入人心，法律制度日趋完善。在治安管理方面，颁布了一 系列法律法规，形成了较为完备的治安管理法律体系，对于 维护社会治安与社会稳定，保护公民的人身和财产的安全， 保障社会主义现代化建设的顺利进行，都起了重要作用。尤 其是』957年制定颁布，1986年9月5日第六届全国人大常委会 第十七次会议修改通过，并于1998年5月12日根据第八届全 国人大常委会第二次会议修改的《中华人民共和国治安管理 处罚条例》(下称《条例》)是治安管理的基本法律，它的 实施对加强治安管理，维护社会稳定，促进依法治国，发挥 着巨大的积极作用。 但是，随着我国政治、经济的变化，《条例》的局限性 也目渐凸现出来，它的许多规定已不能适应当前立法的发展， 不能有效地解决目前存在的问题，许多立法研究的成果和新 的制度也未纳入其中。其一些内容与《刑法》、0Ii政处罚 法》《行政复议法》等法律的规定相抵触，中国加入wTo 也给治安管理工作带来‘了新的挑战，极大地影响和制约着其 处罚和管理功能的发挥，《条例》有许多亟待完善的地方。 在我国由计划经济转向市场经济的新时期，研究治安管理法 律如何适应新形势的要求和变化，尽快修改《条侧》，或者 抛刮矗’、i治安管理处髓泫∥划有许多值得研究和思考的闻趣 -r。／cq．r论史j：分四所、旁：分 鼾一酃分 阐述修改的必要性。 j，主娶从J q}{6年和j．994年全国人大常委会对《条织。， 啦次的修改几手，通过对这两次修改的分析、研究，认为☆j 一玻掺歧幅度较大．确立丫教育与处罚相结合，民主与法I。 批统一的原则，膏1、充规定了一些应受处罚的治安管理行为， 删去了一些其他法律已有处罚规定的的内容，不适合当时蛇 !耍际情况的处罚决定也作了修改，确立了行政复议和行政t 讼制度。为切实保护被处罚人和被害人的合法权益设定了糍 济途径等等。 第二次修改幅度不大，仅仅是对一些违反治安管理行为 琏盼j’：}[、充翅。定和完善．． 2、结合《行政诉讼法》、 《人民警察法》、《国家赔 偿法》．《行政处罚法》．《环境噪声污染法》、《刑法? 《行政：筻议法》等法律的修定和颁布，从法律衔接方面进行 了阐述。特别是对于《行政处罚法》的衔接尤显重要，《和 政处罚法》是统揽执行政法的基本法律，是行政管理处罚皓 基本法，它的颁布和实施对治安管理处罚提出了更高要求。 该法中确立的有关当场处罚制度、听证制度、罚缴分离等蒋I 度．与鼍条铡》的规定都不相适应。近年来，我国又相继出 台了许多经济、行政法律、法规，其中有很多内容实际上属 于治安管理的范围。从现行《条例》规定的处罚范围来看． 列举的违反治安管理的行为过窄，已不适应目前形势对加曩 一≯寅符o}‘l均要求，，j{JDT』F1(J月1日新修改《羽法》规定曲耵 i警f』?}1f1名噌加1晕jJ483／l、．沌《条倒j仅规定了77币{，引??一 jj。?：戈蟹啊!仃为．这两个法律调整的范围外延不能紧密相接． 会给违法者有隙可乘。 3、：{{}|国现阶段的治安形势是修改《条例》的客观要求 螅睦对域阶段社会治安形势的基本估价．认为社会治安基乏 稳定，但治安问题相当严峻，采取相应对策，完善立法、促 进依法治国成为当务之急。 第二部分轮述《务例》原则方面的修改，从治安管理 处罚的性质方面八手，阐述了《条例》修改时应坚持的基本 原则。包括： 1、处罚法定原则。依法行政是行政法的最主要原则， 处罚法定是依法行政对治安处罚的基本要求，从处罚主体、 处罚依据和处罚程序三个方面，论述了处罚法定的含义。 2、处罚和教育相结合原则。该原则体现了我国制定治 安管理法的目的。处罚和教育是辩证统一的关系。该原则是 我国治安管理实践经验的总结，我国的治安管理立法中应继 承这一原则．并在法律的实施中严格掌握和运用。 3、公开、公正原则。包括处罚依据公开、处罚程序公 毋 公正原则是给予治安处罚时，必须以事实为根据，以法 律为准绳。要查明违法事实，处罚与违法行为的事实、性质 情节及社会危害程度相当，不得滥罚。 4、保障当事人权利原则，即救济原则。包括保障当事 ，＼【jj