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产业升级中的地方政府行为 王 国 平 (上海行政学院，上海，200233) 摘 要：产业升级是我国转变经济发展方式的根本途径，这并非仅靠企业孤军奋斗就能成功，全社会 参与，藉举国之力乃是不可或缺的资源，其中各级地方政府的调节类似干市场经济不可逾越，具有客观必 然性和不可抗拒性。具体而言，地方政府在扶持产业升级上的贡献主要体现在优化产业结构、促进技术进 步、保护知识产权、参与品牌塑造、改善教育结构和吸引创新人才等方面。同时，地方政府只要科学把握 有效干预度，并实施有序退出战略，就能确保深化改革与转变政府职能之间相互协调、相互促进。 关键词 ：地方政府；产业升级；产业调节 中央政府经济职能的发挥通常离不开地方政府 察其对产业活动的调节功能。首先，最早实施反垄 的角色贡献，尽管这并非要求贯穿到每个微观机 断法，对产业组织活动进行干预。1887年 《州际 构，但若干层级地方政府 (如我国现阶段的省市 商务法》的通过表明美国反产业活动中托拉斯行 县)的配套及延伸作用必然持续相当长的时期。 为的肇始，尔后， 《谢尔曼法》 (1890年)、 《克莱 就产业调节而言，至少省级政府阶段性干预 目前无 顿法》 (1914年)、 《联邦贸易委员会法》 (1914 法避免。因此，规范地方政府在产业升级中的调节 年)相继颁布，形成了反垄断的法律体系。从一 行为，既是经济发展 自身的需求，也是政府职能转 定意义上看，反垄断实质上是对产业组织行为进行 变的理性选择 。 干预或调节，目的在于使产品和生产要素更好地流 动，从而在竞争中促进产业结构优化。其次，总量 一 产业升级中地方政府行为的理性判断 调控中伴随着结构调节。在美国，自1929--1933 对于地方政府产业调节行为的客观性，长期以 年大危机之后，以财政、金融政策为主要手段的宏 来始终受到质疑。这里其实存在具有内在逻辑联系 观总量周期性调控始终存在，与此同时，一些具有 的三个 问题必须回答 ：其一，一般意义上的国家 公共工程的基础产业与促进就业及科技发展的产业 (含发达 国家)是否具有产业调节的需求且被实 往往得到强有力的扶持。1933年的 “罗斯福新政” 证?其二，发展中国家是否具有产业调节的需求且 标志着政府干预和市场机制共同调节的 “混合经 被实证?其三，不同国家的地方政府是否具有产业 济”体制开始形成。2O世纪50—6O年代，凯恩斯 调节的需求且被实证? 主义宏观调控政策主要以促进经济增长、增加就业 对于发达国家，一般习惯以美国为代表。流行 而展开。在随后的尼克松、福特和卡特政府，虽然 的观点认为，作为世界上最为 自由的市场经济国家 都针对各 自所面临的经济问题制定和实施了相应的 — — 美国是不存在政府产业干预行为的。诚然，走 宏观经济政策，但都没有跳出凯恩斯主义的无法完 在世界产业发展最前沿的美国，所具优势已经存在 全避开影响产业结构的国家干预模式。进入 2O世 100多年 (自19世纪末开始，已跨三个世纪)，其 纪8O年代 以来，尽管货币学派、供给学派替代凯 产业调节没有更多的他国经验可借鉴，这也客观上 恩斯主义成为官方经济学，但促进或实现经济稳定 决定了美国政府直接干预产业行为明显少于其他国 增长、降低失业率依然是宏观调控的重要 目标，特 家，但并不能以此证明美国政府无产业干预行为。