商品交易市场存在的问题.docVIP

改革开放以来，商品交易市场在我国得到快速发展。但是，随着我国社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，特别是整顿和规范市场经济秩序工作的深入进行，商品交易市场的缺陷和弊端，也越来越明显地表现出来，引起人们的关注和思考。 由于商品交易市场普遍采取出租摊位经营的方式，市场管理者只负责维持正常的交易秩序，进行物业管理，不对商品质量负责，也无法对进场经营的商品进行检验。同时，不少 交易市场本身就是由市场监管部门开办或变相开办的，他们为了经济利益不仅放松对商品质量的监管，有时还阻挠其他执法部门进场监管。其结果，一些制假售假的不法商贩，在商品交易市场中大肆贩卖各种假冒伪劣商品，其中绝大多数商品流向农村市场，也有一些进入了城市商场中的出租柜台，或进入城市中的“马路市场”，严重损害了消费者的权益。近年来，一些商品交易市场的管理者，增加了对存在质量问题的商品实行“三包”的职能，但是由于交易市场的摊位换租率较高，往往发现质量问题后摊主早已撤离市场，无处找寻。由于多种原因造成的监管不力，使得一些商品交易市场屡屡发生严重的违法行为：有的音像制品交易市场大肆贩卖盗版音像制品，甚至贩卖淫秽色情的音像制品；有的图书交易市场，成为非法出版物的集散地；至于非法贩卖国家明令保护的野生动物，进行非法外汇交易，在一些商品交易市场中也有发生。对这些严重违法乱纪的行为，必须依法予以严厉打击。对于商品交易市场存在的问题，有关部门进行过多次整顿，并不断改善交易市场的“硬件”设施，改进交易方式，收到很大的成效。但是，由于体制上的原因，这些问题难以从根本上彻底解决。 从商品交易市场登记监管的现状来看，自《行政许可法》实施后，国家工商总局废止了“第54号令”，取消了《市场登记证》，但没有重新明确商品交易市场的概念，没有对“商品交易市场”是否应进行工商登记及如何进行工商登记作出统一明确规定，全国各地在总局取消了《市场登记证》后，对“商品交易市场”登记监管的做法不一：一是只对进入市场经营的主体进行登记。如海南省工商部门，不对“商品交易市场”下定义，不再对“商品交易市场”进行任何形式的登记，只对入场经营者的资格作了限制，核发《营业执照》。二是实行市场名称登记制。如浙江省工商部门，要求凡开办商品交易市场，必须向县级以上工商行政管理部门申请市场名称登记。三是实行市场开办者（经营管理者）企业法人登记制。大部分省市工商部门采用这一做法，要求凡申请开办商品交易市场的开办者（经营管理者），必须先到工商部门申请企业法人营业执照。四是实行市场开办主体的法人登记和市场经营行 为分开登记制度。如上海市工商部门，规定市场经营管理者应当依法向工商行政管理部门办理登记注册，领取企业法人营业执照，经营范围核定为“市场经营管理”。市场开办者在其 注册住所以外的其他场所另行设立商品交易市场的，还应当向市场所在地工商行政管理部门再办理分支机构的登记注册手续。我省深圳市工商部门也采取这一做法，目前，深圳市共对542个商品交易市场实施了登记注册。五是继续核发《市场登记证》。如我省大部分市工商部门仍按《广东市场条例》有关《市场登记证》规定的条件，核发《市场登记证》，确认其主体和经营资格。目前，我省工商部门对5745个商品交易市场核发了《市场登记证》。 从商品交易市场登记监管工作存在问题的分析，当前商品交易市场登记监管体制的混乱，妨碍了我国社会主义统一市场的形成，也妨碍了工商部门市场监管效能的发挥，加大了工商部门执法风险。究其原因，笔者认为主要有以下几方面： （一）国家工商总局废止“第54号令”，导致商品交易市场登记监管工作无法可依。《市场登记证》曾发挥了非常积极的作用。“第54号令”明确了工商部门所监管的“商品交易市场”的概念和范畴，规范了“商品交易市场”的设立和开业行为，使工商部门能对符合条件的“商品交易市场”，通过核发《市场登记证》的形式来明确其主体及经营资格，明确了工商部门要监管的“商品交易市场”的对象是什么；明确了工商部门对“商品交易市场”进行监管的职责和手段；明确了“商品交易市场”开办者和场内经营者的责任和义务。另外，基于商品交易市场的公共服务职能和产业引导职能，政府有必要对商品交易市场在规划布局、消防安全、建筑安全等方面进行审查把关和监管。《市场登记证》把这些设定为市场设立和开业的前置条件，为政府的公共服务职能和产业引导职能提供了监管手段。但由于“第54号令”实际上是以《市场登记证》的形式取代了《营业执照》，以《市场登记证》的形式来明确 “商品交易市场”的法人资格和经营资格，是对开办“商品交易市场”这种经营行为的一种行政许可。这与《行政许可法》相冲突。因此，国家工商政管理总局于2004年8月31日废 止了“第54号令”，取消了《市场登记证》。同理，地方性法规有关《市场登记证》的规定与《行政许可法》第15条第二款、第8