【精品论文】新能源及可再生能源开发利用与环境资源保护的关系及其立法协调.pdfVIP

行政法学研究 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2008 年第 1 期 ◎ 经济行政法专题 ◎ 新能源及可再生能源开发利用与 环境资源保护的关系及其立法协调 1 2 杨解君 ,蔺耀昌 (南京工业大学法学院 ,江苏 　南京 2 10009 ;1 教授 ;2 副教授 ,博士研究生) 　　摘 　要 :新能源 、可再生能源的开发利用与环境资源保护之间存在相互依赖 、彼此制约的复杂关系 。 就整个产业过程而言 ,新能源与可再生能源的开发利用 ,在有些情况下并不能同时达到能源供给和环境 资源保护的双重 目的 ,需要在确保能源供给和保护环境资源两个 目标之间作出权衡取舍 。为此 ,必须在 立法上处理好新能源及可再生能源开发利用与环境资源保护的关系 ,在制度上相互衔接配套 ,从而避免 立法上的冲突和实施中的矛盾 。 关键词 :新能源 ;可再生能源 ;环境资源保护 ;立法协调 ( ) 中图分类号 :DF3 　文献标识码 :A 　文章编号 :1005 - 0078 2008 01 - 068 - 05 伴随着社会经济的高速发展 ,能源短缺以及因过度消耗常规能源而引发的环境危机 , 已成为制约我 国经济和社会持续发展的障碍 。为有效应对和化解这一难题 ,政府选择了两条腿走路的战略 :一方面 , ① 强化能源节约 ,提高能源利用率 ;另一方面 ,积极促进新能源与可再生能源的开发利用 。 为确保这一 战略的实施 ,《节能法》、《可再生能源法》及其部分配套法规已经颁行 ,能源领域基本法的《能源法》也在 加速创制中 ,能源管理体制改革也在积极推进 。然而 ,人们往往片面强调新能源开发利用在确保能源供 给 、解决能源危机中的意义 ,而忽视新能源开发利用对环境资源可能造成的负面影响 。因而 ,在未来新 能源立法中 ,新能源开发利用立法与环境资源立法的协调配合问题 ,应予高度重视 。 一 、新能源开发利用与环境资源的制约 准确把握新能源开发利用与环境资源保护之关系 ,是创制协调配套的新能源法体系 、环境资源保护 法体系的前提 。然而 , 由于受惯性思维的影响 ,在新能源的开发利用与环境资源保护的关系方面 ,往往 存在认识误区或片面化倾向。从世界各国能源法 、环境资源法的历史演进看 ,能源法与环境资源法长期 被人为割裂 ,能源与环境资源被认为是分属于不同的领域 ,能源法的重点被认为是确保能源供应 ,而不 ( ) 本文是杨解君教授主持的司法部重点项 目《可持续发展与行政法的关系》04SFB1004 阶段性研究成果之一 。 ① 新能源 ,是指以新技术为基础 、系统开发利用的能源 ,即人类新近才开发利用的能源 ,包括太阳能、潮汐能、波浪 能、海流能、风能、地热能、生物能、氢能、核聚变能等 ,是一种已经开发但尚未大规模使用 ,或正在研究试验 , 尚需进一步 开发的能源 ;可再生能源 ,是指在 自然界中可以不断再生 、永续利用 、取之不尽 、用之不竭的资源 ,它对环境无害或危害极 小 ,而且资源分布广泛 ,适宜就地开发利用 ,主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、地热能和海洋能等 。为表述上的便 利 ,下文中一概使用“新能源”一词作为“新能源”的简称 。 68 杨解君 ,蔺耀昌:新能源及可再生能源开发利用与环境资源保护的关系及其立法协调 ① 是提供一个重在最大限度地提高效率 、尊重生态 、确保所有使用者平等使用能源资源的制度体系 。 在 这一理念支配下逐渐形成和发展起来的能源法 ,几乎忽视了能源的开发利用对生态环境 、自然资源的诸 多