中国农业补贴政策实证分析.docxVIP

学号 程 论 文 （ 09届本科）题 目： 中国农业直接补贴政策实施评价 专 业： 农林经济管理 姓 名： 李彬 指导教师： 谢凤杰 成 绩： 完成日期： 2012年 12月 31日中国农业直接补贴政策实施评价摘要：中国农业直接补贴政策的实施对粮食增产和农民增收起了重要作用。分析表明直补政策的增收作用大于增产作用。但政策在补贴范围对象、补贴标准、补贴计算依据、补贴执行成本、补贴监管等方面仍然存在问题，有待解决和改进。关键词：直接补贴；评价分析；粮食生产；农民收入；政策效果农业综合直补政策是指以直接增加农民收入为主要目标，由国家对农业生产者直接给予一定标准补贴的政策，是一种综合提高农民生活水平或对农民收入损失给予补偿的政策。农业直补政策是我国农业直补政策的重要组成部分，是我国支农惠农政策的重要体现，是增加农民收入和保障国家粮食安全的重要措施，对农业综合直补政策进行改进研究具有重要的理论和现实意义。其中，粮食直补、农资综合补贴等直接补贴，已由生产支持转变为对农民的收入支持，因此称之为“农民收入补贴”；良种补贴、农机具购置补贴等农业投入品使用补贴，称之为“农产品生产补贴”。1、农业直接补贴政策实施发展状况及影响1.1 农民收入补贴政策实施发展现状及影响粮食直补政策在安徽省来安县和吉林省东丰县开始试点，2004年在全国推行。中央采取按计税面积补贴，按计税常产补贴和按粮食种植面积补贴三种方式向下分配直补资金。农资综合直补政策起始于2006年，补贴资金125亿元，利用现有的粮食直补渠道，采用与粮直补政策相同的补贴方式，以直补面积为基础对所有粮食直补的对象进行补贴，没有经过小范围的试点阶段，直接进入大范围的补贴。2007年农资综合直补资金增至276亿元，2008年规模达到716亿元。2008年开始将两项补贴资金合并发放，通过中国农民补贴网，采取“一卡通”或“一折通”的形式，春耕前一次性全部直接兑付到农户。2009年农资综合补贴资金795亿元，坚持“价补统筹、动态调整、只增不减”的基本原则，进一步完善农资综合补贴动态调整机制。2012年，中央财政将继续实行种粮农民直接补贴，安排151亿元，补贴资金原则上要求发放到从事粮食生产的农民，具体由各省级人民政府根据实际情况确定。2012年农资综合补贴共安排1078亿元。为支持做好春耕备耕工作，1月份，中央财政向各省（区、市）预拨补贴资金835亿元，要求力争在春耕前通过“一卡通”或“一折通”直接兑付到农民手中。3月份，中央财政下拨第二批农资综合补贴243亿元。 这些政策对于调动农民种粮积极性，增加农民收入发挥了重要作用。1.1.1对粮食生产的影响对粮食播种面积的影响。2000年我国粮食播种面积为1.085亿公顷，2003年降至0.994亿公顷，2004年开始回升至1.016亿公顷，2005年升至1.043亿公顷，2006年升至1.051亿公顷，2007年回升至1.056亿公顷，2008年进一步回升至1.068亿公顷，粮食播种面积变动幅度较大。总体而言，我国耕地数量减少，质量下降。1998-2011年，全国耕地面积从19.45亿亩减少到18.26亿亩，已逼近18亿亩耕地红线。2011年国土资源部下达全国城市新增建设用地指标只有600万亩，而各地上报国务院的计划高达1500万亩，未来确保18亿亩耕地红线的难度加大。同时，耕地质量较差，中低产田比重超过2/3。对粮食产量的影响。1998年我国粮食产量达到51 230万吨，但随后5年粮食生产连续下滑，2003年粮食产量下滑到43 070万吨。在系列政策的促进下，2004~2009年粮食产量快速增长，其中2004年增产3 877万吨，是新中国成立以来增加最多的一年。2008年粮食总产量达到52 871万吨，超过1998年的历史最高水平，2009年全国粮食总产量达53 082万吨，再创历史新高，实现改革开放以来首次连续6年增产，为近几年我国粮食市场平稳运行奠定了物质基础。2011年全国粮食总产量达57121万吨，比2010年增产2473万吨，增长4.5%。2012年全国粮食总产量58,957万吨,比2011年增产3.2%【6】。 2004年政策全面推行时是增产幅度最大的一年，随后虽然增产但幅度呈现减弱的趋势。政策一经出台就达到了很高的政策效果，随后出现的效果递减是符合浴盆模型推论的，必须出台新的更有力的政策措施。1.1.2 对农民收入的影响补贴政策直接对粮农进行补贴，势必影响农民的收入。近年来的农业直接补贴政策对增加农民的农业收入起了重要的作用。从两项综合补贴来看，2004年农民人均补贴14元，仅占农民人均纯收入的0.48%，2005年人均补贴18元，2006年人均补贴增至29元，2007年增至57元，2008年增至120元，2008年