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关于国有地质勘查单位改革的思考 孟新华 摘 要：国有地勘单位的改革应谨慎决策稳步推进。在制定改革方案时，应从改革的目的，改革应坚持的基本原则，改革的主要内容，改革需要的支持政策，改革应保护好职工及离退休人员的合法权益等五个方面综合考虑。 关键词：国有地勘单位；改革；方案；政策 国有地勘单位是从事地质矿产勘查开发等工作的生产科研、技术密集型单位。自1978年改革开放以来，也经历了几次重大变革式的改革，特别是“九五” 后期的由中央直管下放地方实行属地化管理，是计划经济向市场经济转型推动的结果。随着近几年地勘行业的繁荣与经济形势好转，改革的呼声又越来越高，如何改革，国有地勘单位何去何从，又到了给改革定位的关键时刻，改革应综合考虑以下几个方面的基本因素，应谨慎决策稳步推进。 1 改革的目的 1.1国有地勘单位基本情况 国有地勘单位伴随着共和国的成长而发展壮大，经过几十年几代人的艰苦努力，基本查明了全国各主要矿种资源，满足了国家社会和经济发展的需要，为新中国的发展做出了重要贡献。 “九五”后期，原中央直管国有地勘单位陆续下放到了地方进行属地化管理。“十五”期间，由于国民经济的快速发展，资源短缺成为国民经济发展的瓶颈。而国有地勘单位因属地化管理，社会化成为了改革的目标，资源保障作用优势不在。“十一五”开始，国有地勘单位积极探索加强勘查主业的发展，取得了很大的进展，发挥了对国民经济快速发展资源保障的支撑作用。 1.2 国有地勘单位的定位 地勘单位长期以来基本没有积累，人均资产占有量低，人均可利用资产不足2万元，年人均事业经费不足2万元，社会企业及矿山企业人均可利用资产占有量一般达8-10万元，是地勘单位的4-5倍，省内全供事业单位年人均事业经费在5万元以上，也有地勘单位的2倍多。地勘单位在企业化经营中没有优势、市场竞争力很弱，只能维持生存，保持稳定。目前只能定位为以公益性地勘为主、市场创收为辅的从事企业化经营的事业单位。 1.3 改革的动力与目标 2006年国务院以国办发（2006）4号文出台了《关于进一步加强地质工作的决定》，在贯彻落实的过程中，被搁置了几年的地勘单位的改革，又被提上议事日程，不同身份的人们站在不同的角度，开始酝酿国有地勘单位改革的设想、方案。但是，实践是检验真理的唯一标准，改革成功与否， 既要符合“三个代表”的思想，又要符合“三个有利于”的发展方向，要保证改革是成功的，就要确保改革后比改革前好。改革要有清晰的战略指导思想，要立足现状，展望未来，科学规划，分布实施。因此，改革的目标应该是队伍精干，装备精良，用最优秀的人力资源去开发最宝贵的自然资源，为国民经济和地方经济的可持续发展提供资源保障。改革的方式定位为以局为单元的内部企业化改革。 2 改革应坚持的基本原则 2.1 慎重稳妥决策原则 国有地勘单位改革要保障改革后的境况比改革前好。改革要树立科学发展观的思路，要用清晰的战略指导思想指导全局，要总体规划，分步实施，不能急于求成，要慎重稳妥进行决策。要在详细调研的基础上，充分认识国有地勘单位目前存在的问题、生存现状，具有的地质行业的龙头作用。出台的改革方案要实事求是，要得到被改革单位的职工绝大多数满意。不能触发“雷区”，不能解决不了老问题，平添许多新问题。要正确把握好改革的力度、人员的承受能力，把握好与国家社会和经济发展的速度相匹配，确保改革的顺利进行。 2.2 渐进式改革原则 国有地勘单位的改革不能简单地认为就是“事转业”，改革尤其需要考虑现状和实际情况，不能一下子把国有地勘单位全面推向市场，事业转企业也需要循序渐进，以渐进式改革为宜。目前地勘单位成建制转成企业，条件和时机尚不成熟。一是人均可利用资产大部分在2万元左右，与社会企业差距在5倍以上；二是地勘资源经济市场化程度偏低，市场不对称，配置资源不能体现“效率优先”与“效益公平”；三是隶属于不同的行业，各单位初始对生产要素占有的不平等及人力资源开发与管理水平的差异过大。 2.3 执行过渡期政策原则 现行过渡期政策可归纳为“拨款不断、身份不变、帽子不摘”的三个不变的核心政策。一是财政拨款的预算政策不变。即继续实行基数加增长确定每年的财政预算数，延缓由于每年退休人员的增加，使在职职工年人均经费呈现的递减趋势；二是已注册职工事业身份不变。国有地勘单位原有注册职工，经历过地质勘查行业的几起几落，为地质事业，爬山涉水，餐风露宿，奉献了青春年华，在改革的过渡期应给予妥善安置；三是事业单位性质不变。国有地勘单位在市场上进行企业化经营活动，主要靠国有事业单位的牌子揽项目，所办的实体资质及品牌无法在市场中立足，只有国有事业单位的招牌，才能支撑经济的可持续发展。 3 改革的主要内容 3.1 管理体制的改革 改革管理体制增强活力。国有地勘单位应实行一分为二的管理体制改革。