跨大西洋贸易与投资伙伴关系监管议题谈判前景分析.pdfVIP

2014年9月 国际论坛 Sep．，2014 第 16卷 第 5期 InternationalForum Vo】．16 No．5 跨太 浑贸易与援谤伙伴若系篮管证题谈 蓦分析 陈若鸿 [摘要] 在世界贸易组织(wro)陷入多边立法困境的背景下，美欧进行的跨大西洋贸易与投资伙伴关系(TTIP)新一代贸易规 则谈判引人关注。本文从双层博弈视角分析了TTIP监管议题谈判的前景，认为谈判虽然面临诸多挑战，但双方在常规性合作机制 和已有共识基础上达成监管协议的可能性是存在的。监管议题更大的挑战将出现在美欧各 自的议会批准环节，其中以美国的挑战最 为突出。在TTIP谈判期限内，奥巴马总统得到国会贸易促进授权的前景不容乐观，即使美欧达成TTIP监管协议，该协议在国会批 准环节也充满变数。 [关键词] TTIP；监管；双层博弈；贸易促进授权法案 [中图分类号] F1l [文献标识码] A [文章编号] 1008-1755(2014)05-0053．57 就某议题达成协议；二是批准阶段，指谈判者将达成的 协议提交各 自议会批准。n只有谈成的协议获得双方 一 、 问题的提出 议会批准之后，谈判才算是取得了最终胜利 TTIP谈 为了保护环境、劳工及消费者安全，政府常采取各 判的截止期限是 2014年年底，在如此短的时间内， 种监管措施，如为保护消费者安全而规定汽车上市的 TTIP监管议题谈判成功的可能性究竟有多大?下文 条件，或为保护环境而颁布减排措施。监管措施虽服 将分析谈判阶段和批准阶段监管议题谈判的前景。 务于社会政策 目标，但往往具有贸易限制效果，很容易 被用作隐蔽的非关税壁垒。如今关税壁垒已基本拆 二、谈判阶段：TrIP监管议题的挑战及前景 除，新一代贸易规则的谈判重点转移至非关税壁垒。 美欧于2013年2月启动的跨大西洋贸易与投资伙伴 (一)谈判阶段 的挑战 关系 (TransatlanticTradeandInvestmentPartnership， 监管措施属于边界后措施，往往是政府为了环境 下称 “TTIp，，)协定谈判便将 “监管与非关税壁垒”列为 保护、消费者安全等国内政策 目标而出台的。监管制 三大谈判领域之一。 度在一国理念与政治制度框架内产生，常与国内其它 世界贸易组织 (WorldTradeOrganization，下称 制度彼此勾连。这些勾连使得监管议题的国际谈判复 “WTO”)曾是全球贸易规则的谈判场所，如今却深陷 杂而棘手。 多边立法困境。这一背景下，美欧在TTIP框架下进行 监管理念是监管制度的源头，美欧在监管理念上 的监管议题谈判便格外引人关注。这个由世界上最发 的分歧是TTIP监管议题谈判面对的一大挑战。例如， 达国家主导的新一轮贸易谈判如能取得成果，必将对 双方就欧盟的风险预防原则进行了持久的争论。欧盟 国际贸易及贸易规则产生深远影响。 认为，即使在科学不确定性的情况下，也应采取措施预 那么，TTIP监管议题谈判的前景如何?按照普特 防可能的风险。美国在出台监管措施时则采取成本收 南的观点，国际规则谈判是一个双层博弈过程，分为两 益法，即估算监管的总成本和总收益，只有在净收益大 个阶段：一是谈判阶段，指各国谈判者在国际谈判桌上 于零时才能实施监管措施，这与欧盟的风险预防原则 * 本文受北京外国语大学中国文化 “走出去”协同创新中