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乐善好施缺失机制（本期关注） ? 2006年01月25日 【字号 大中小】【留言】【论坛】【打印】【关闭】 　　本报记者　毛磊　　是否拥有爱心，是衡量一个民族整体素质的重要标志，而慈善最基本的内涵，就是弘扬人们的爱心。　　前不久，全国人大常委会法制工作委员会国家法室副主任许安标在提交给“慈善立法和政策创新”论坛的材料中指出，全国人大内务司法委员会认为，为适应公益事业发展的新形势，规范公益行为和慈善行为，解决法律实施过程中出现的一些矛盾和问题，有必要修改现行《公益事业捐赠法》，民政部正在开展立法调研。　　2005年3月全国人大会议期间，民政部救灾救济司共收到全国人大代表建议11件，议案7件。其中，涉及慈善立法内容的建议有6件，议案有7件。慈善“立法”一度是人大代表们关心的热点问题。　　慈善事业　亟待发展　　一位四川企业家称，一次他主动给希望工程捐款，没想到一些人闻讯马上跑来向他“借钱”，一些人向他兜售古董，甚至有人写信叫他捐钱，弄得他疲惫不堪，从此他再不做“枪打出头鸟”的捐赠了。　　目前中国除每年有6000万以上的灾民需要救济、2200多万城市低收入人口享受低保以外，还有7500万农村绝对贫困人口和低收入人口、6000万残疾人和1.4亿60岁以上的老年人需要各种形式的救助和帮助。　　“为保障这些困难群体和特殊群体的基本生活权益，仅靠政府努力远远不够，必须政府资源和社会资源互补，政府行政力量同社会动员力量互动，而慈善事业就是动员社会力量参与社会救助的重要载体，是社会保障体系的重要组成部分。”民政部部长李学举如是说。　　按照国际惯例，慈善活动被普遍看成除了市场分配、政府分配的第三次分配，目前我国的基尼系数已经逼近了0.5的警戒线，如果算上城乡居民福利性分配的差别和高收入阶层，公职人员的隐性收入、灰色收入，实际情况还要严重。因此，发展慈善事业，扩大第三次分配，使社会资源分配趋于公平，显得十分迫切。　　一份慈善组织的公益调查显示，国内工商注册登记的企业超过1000万家，但有过捐赠记录的不超过10万家，意味着有99％的企业从来没有参与过捐赠。这份调查让公众把“缺乏责任感”的帽子戴到了中国企业的头上。　　慈善立法　势在必行　　深圳彭年集团董事长余彭年，现年83岁。在“2005中国大陆慈善家排行榜”中，他以捐赠7500万元位列第二位。1988年，他给某省捐赠了10辆进口三菱救护车，两年后他却得知，救护车里面的设施被改造，本应用于急救病人的车成了某些领导的专用车。盛怒之下，余彭年将捐赠车辆悉数收回，转赠给某县几家医疗机构。然而他没想到，转赠的救护车再次被挪用。　　对此，中国社会科学院法学所研究员吴玉章认为，现行《公益事业捐赠法》只规定捐赠款物的使用“应当尊重捐赠人的意愿”。但是，究竟如何界定“应当尊重捐赠人的意愿”，目前并没有法律法规的进一步解释。　　吴玉章建议，应修改公益事业捐赠法或制定更具体、可操作的实施性条例，明确规定捐赠款物的使用及公开的程序，具体界定如何才是“尊重捐赠人的意愿”。在目前国家层面立法难度较大的情况下，应适度加强地方立法工作，先在地方立法层面上有法可依。　　也许，中国从不缺少善良慷慨的人，但缺失了让这些善良慷慨得以落实的机制。　　因为，我国现行的法律法规尚不足以规范、保护和促进慈善事业的发展，迄今为止，我国没有专门的《慈善事业促进法》。慈善组织的性质、慈善活动的程序、慈善活动的监督机制、慈善事业的主管部门，慈善事业的进入、评估、监管、公益产权界定与转让、融投资、退出等缺少法律明确规定。　　清华大学公共管理学院副院长王名认为，目前慈善事业法律法规的层次不高，不利于维护慈善机构的法律地位和合法权益。　　制定慈善事业相关的法律，有助于发挥法律的指引功能，引导社会各界人士特别是富裕阶层的人士改变慈善观念，积极投身于慈善事业当中。比如通过建立健全有关的慈善事业的制度，使慈善机构运行更加规范，捐赠款物的流向更加透明，那么就可能增强人们对于慈善的信心和热情。比如通过开征遗产税、所得税、赠与税乃至特别消费税，比如制定一些使慈善事业捐款者更能得到社会尊重、扬名的规定，使得富人们改变自己的一些行为，更多将自己的财产捐赠于慈善事业。　　据说民政部正在向全国人大、国务院申请慈善立法的立项，目前还没批下来。　　2005年11月，由民政部、中华慈善总会共同举办的首届“中华慈善大会”明确提出，要在5年之内，对慈善政策、法律法规不断完善，初步形成良好的政策和法制环境，基本建立适应慈善事业发展的政策法律体系。