中国征地制度改革后续研究及监测与培训.docVIP

附件 2 《中国征地移民工作指南与监测体系建设及培训》项目 征地移民政策研究任务大纲 一、项目背景 随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速,现行征地制度的缺陷日益明显，土地征收和由此带来的农民生计问题已经成为中国社会普遍关注的热点话题之一。党中央、国务院对此十分关注，党的十六大和十六届三中全会对征地制度改革提出了新的要求。自1999年起，国土资源部对征地制度改革开展了一系列研究和试点。目前，中国土地征收工作中存在规则和程序不完善、信息不对称、监控管理不到位等问题，影响了中央政府有关土地征收政策和失地移民安置政策的贯彻落实。为了保障国家有关土地征收和征地移民安置政策得到落实，提高中央政府对被征地农民安置信息的采集能力，迫切需要研究编制征地移民工作指南，建立相应的监测体系，并对相关人员进行培训。 本项目的实施旨在有效发挥中央政府、特别是国土资源部对各地征地移民工作的指导作用，增强对被征地农民安置与发展状况的监测和监督。总体目标和任务包括： 1、在全面分析现行土地征收政策、规定、操作实践情况及问题的基础上，制定与国务院28号文件精神和征地制度改革方向相符合、适应中国国情的征地移民工作指南。 2、在深入调研分析土地征收及移民安置工作的全方位信息的基础上，根据操作程序及管理需求，提出国家级土地征收管理系统分析及框架，开发研建可实际运转的国家级征地移民监测管理信息系统，提高中央政府对各地征地移民安置工作的监测和监督能力。 3、对省级、地市级土地管理部门相关人员进行征地移民工作及相关监测技术培训。 二、工作任务与内容 为实现项目的总体目标，本项目组拟聘请一名具有丰富征地移民工作理论与实践经验的专家，承担本项目的征地移民研究工作，主要包括以下具体工作任务： 任务1：征地移民程序及要求比较研究 对亚行、世行及我国现行官方规定的征地移民程序及要求进行比较，分析其异同，吸收借鉴世界银行移民政策和经验，根据我国现状及征地制度改革方向，提出在我国具有操作性的征地移民操作程序与要求。撰写比较研究报告。 任务2：辅助编制《征地移民工作指南》初稿、修改稿、及最终稿 在《征地移民工作指南》编制全过程中，提供移民工作专项咨询与建议，并按项目组要求形成必要的书面材料。 任务3、为国家级征地移民监测管理信息系统研建提供专项咨询服务。 在国家级征地移民监测管理信息系统需求分析、设计及试运行期间，提供有关移民工作程序与要求的咨询与建议，并按项目组要求形成必要的书面材料。 任务4：根据需要组织各项讨论、研讨等学术活动，并按要求提交学术活动汇报。 按项目组统一安排，根据实际研究进展，与项目组共同组织综合调研和各类研讨活动，并就各项学术活动成果形成书面汇报，提交项目组。 三、技术方案的基本要求 1、研究对象界定为因公益性需求而发生的土地征收中的移民工作。实际情况中，征收及安置存在于较为广泛的范围，但本研究只关注因公共利益而引发的征收与移民安置。 2、实证研究对象的分布应注意地理区位的平衡性。选择实证研究的省、市时需考虑区域间平衡，并注意覆盖具有不同人口密度特征的区域（如城市、近郊、农村）。 3、实证研究应注意比较分析。对国家和地方规定与实际操作的差异进行对比分析，并深入调查了解政府工作人员与直接受到征地行为影响人员的意见。 4、研究对象的时效性。实证研究对象宜选择近四年内发生征地并完成移民安置的项目，以保证研究成果的时效性。 5、调查样本的选取需具代表性并符合要求。样本规模及取样方案需经过审查，以保证样本的代表性。 6、实证研究的样本选取应以征地专项研究中的实证研究样本相协调。 7、选用的二手资料需经过评估，以确定其可用性和价值。 四、工作成果及质量要求 征地移民政策研究工作应提交以下成果： 1、《征地移民工作比较研究报告》 2、有关咨询建议的书面材料 上述成果应符合如下标准： 1、报告框架内容及研究方法符合经项目组批准的设计方案； 2、报告资料详实，分析准确，结论清晰； 3、全部原始资料。 4、报告需由中、英文两种文字书写，格式按项目组统一规定执行；最终成果需提交纸质报告（三套）和电子版文件，中间成果可只提供电子文件。 五、项目实施时间要求 根据项目的总体目标和时间安排，本专项研究需满足以下时间要求： 第一阶段：编写、确定总体实施方案（技术方案）。与项目组达成协议后，25个工作日内提交详细实施方案（技术方案）。 第二阶段：征地移民程序及要求比较研究。工作方案及实施方案（技术方案）获项目组批准确认后，110个工作日内提交研究报告初稿；初稿经项目组审定后，自项目组反馈意见之日起30个工作日内完成修订，提交报告终稿。 第三阶段：工作全程的咨询服务。随具体工作时间灵活确定。 六、研究承担人员的资格要求 具有高级技术职称任职资格，从事征地移民工作满五年，熟悉世行的移民政策及中国征地