国际投资法自由化趋势与我国外资法重构.pdfVIP

国际投资法自由化趋势与 我国外资法的重构 7，序～～言 川，㈡ | ／ ／我国自1979年改革丌放以来，经济发展取得了令人瞩目的成就，其中外商 投资企业功不可没。经过二十多年的努力，我国现在已成为仅次于美国的第二 大资本输入国。2001年我国吸引外资规模又有所上升。根据外经贸部最新统计， 2001年外商对华投资合同金额和实际利用金额均比上年有了较大幅度增长。去 元，同比增长1043％：实际利用会额创历史最高水平，达到468．46亿美元，增 同外资金额7459亿美元，实际利用外资金额3954．69亿美元。o 随着我国改革开放进程的加快，我国外资立法经历了一个从无到有，逐步 发展的过程。我国自1979年7月1日颁布了第一部外资法……《中华人民共和 国中外合资经营企业法》以来，迄今为止已陆续颁布了二百多项涉外经济法律 法规。随着改革丌放进程的不断深化，我国还不断通过缔结和参加国际条约来 进一·步完善我国外资立法。我国外资法的特点是，没有制定统一的外商投资法 典，而是由各种专项立法及相关的单行法律、法规相互综合而形成的一个外资 法群，其核心是调整外商投资企业的三部规范性法律文件。从法律结构来看， 包括两个方面、三个层次。 第一方面是国内法规范：分为三个层次：一是宪法性规范，为第一层次立 法。宪法第18条第2款规定：“在中国境内的外国企业和其他外国经济组织以 及中外合资经营的企业，都必须遵守中华人民共和国的法律。它们的合法权利 和利益受中华人民共和国法律的保护。”第32条第1款规定：“中华人民共和 国保护中因境内的外国人的合法权利和利益，在中国境内的外国人必须遵守中 华人民共和国的法律。”等等。这些规定确立了我国保护外国投资和外国投资者 的基本准则，是我国外资立法的最高法律依据。二是国家专项立法，是第二层 次的立法。指全国人大及其常委会制定的法律及全国人大授权由国务院及所属 部门制定的行政法规、部门规章，以及其他涉及外商投资的相关法律、法规。 如全国人大及人大常委会颁布的《中华人民共和国中外合资经营企业法》及《中 华人民共和国中外合资经营企业法实施条例》(以下简称《实施条例》)，《中华 人民共和国中外合作经营企业法》，《中华人民共和国中外合作经营企业法实施 细则》，《中华人民共和国外资企业法》及其《实施细则》等调整外商投资的基 本法律(简称三资企业法)；国务院颁布的《国务院关于鼓励华侨和香港、澳门 同胞投资的规定》，《指导外商投资方向暂行规定》，《外商投资产业指导目录》， 《国家工商行政管理总局关于中外合资经营企业注册资本与投资总额比例的暂 行规定》及其他相关配套法律法规，如税法、金融法、劳动法、土地法等经济 。北京青年报，2002年2月1[『，财经版 法及合同法、公司法、知识产权法等民商法。三是地方性法规，为第三层次立 法。是各省、自治区、直辖市、计划单列市等人大及常委会颁布的地方性法规。 第二方面为国际法规范。主要是我国缔结或参加的双边投资条约和多边条 约等也作为外资法的一部分。如WTO的与投资有关的协议，我国与其他国家 签订的双边投资保证协定、促进和保护投资协定及我国已批准加入的《多边投 资担保机构公约》等也成为我国外资法的渊源。应该说，国内法部分中第二层 次立法，特别是三资企业法是我国外资法的核心。也是本文关注的焦点。 这些法律法规的出台，对完善我国投资“软”环境，促进和规范外商投资 企业的设立，扩大和吸收外国直接投资起到了非常积极的作用，应该说我国的 涉外经济法律法规无论在体系、结构还是内容方面都形成了一个独特的体系。少＼／ 尽管我国外资法已自成体系，但由于历史及认识上的各种原因，我国外商 投资企业法同益暴露出其局限性，已不能满足新形势下进一步扩大吸引外资的 需要；我幽已成为世界贸易组织成员国，世界贸易组织相关协议对我国外商投 资企业法产生了很大影响。尽管我们已修改了相关外商投资法，但其中仍有与 世贸组织相关协议不相符合之处：随着全球经济自由化趋势的发展，许多国家， 特别是发展中幽家都在不断修改、调整有关外资法律政策，改善本国投资软环 境，以适应这一发展的需要。这一切因素，都使得我们不得不思考如何发展与 完善外商投资企业法，以适应新形势的要求。本文通过对世界贸易组织与投资 有关的协议及其他国家外资立法的分析研究，提出对外资法革新及重构的几点 设想。 ． t