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成就独具海南特色的会计集中核算模式 ——记全国先进会计工作者 方光荣 为了顺应财政改革发展，强化财政财务监督，海南省于2000年成立省直会计管理中心，在全省推行会计委派集中核算改革。2001年下半年，方光荣同志调入中心担任副主任兼党总支书记,负责国库集中支付和工资统发改革。2005年3月，方光荣同志提任会计中心主任、国库支付局局长，主持全局工作。在上级组织的大力支持下，他带领全局同志大胆探索，勇于改革，把会计集中核算、国库集中支付和工资网络统发三项改革有机结合，创建了独具海南特色的会计集中核算管理模式，并利用计算机财务管理的平台，进行财务信息汇总，创全国之先提供省一级的财务汇总分析报告，为省政府、财政部门和预算单位提供财政经济决策依据。得到了省委、省政府的高度评价，得到了财政部的充分肯定：“海南省开展财政资金会计集中核算改革符合当前财政改革的总体要求，顺应了政府政务公开、财务公开的总体趋势，强化了会计在政府决策过程中的辅助、参谋作用，建议在全国借鉴海南经验，推广财政资金集中核算改革。”在全国引起较大反响。 锐意进取，引领会计集中核算改革向前迈进 方光荣同志作为会计集中核算改革的主要负责人，会计集中核算的路该怎么走，他起着重要的甚至是决定性的作用。他到会计管理中心工作以来，始终坚持陈海波厅长提出的：“科学发展，高效服务，务实创新，爱民廉洁”的十六字方针，在重重压力下，年年搞改革；在复杂的环境中，年年苦探索；在创新的指引下，年年迈新步；在大家的支持下，年年出成果。 （一）顺利实现国库集中支付与会计集中核算并轨 会计集中核算和国库集中支付是财政改革的两大课题。集中核算能对预算单位的财务收支情况提供有效服务和监督。可实行单一的会计集中核算，国库资金的预算执行情况又难以控制与平衡，很多数字信息必须通过人工收集汇总调节。国库集中支付能够将财政资金纳入同一账户，单位的财政资金运行情况都能在同一系统中得到反映，可实行单一的国库集中支付，监督与服务又难以周全。面对两难问题，财政改革的路应该怎么走？2002年，方光荣同志刚到中心不久，就同大家一起深入研究将国库集中支付和会计集中核算结合实施的改革方案。当时，这在全国还没有先例，没有现成的路可走，更没有现成的操纵系统可以利用。他说：“路都是人走出来的，既然会计集中核算和国库集中支付并轨实施，有利于服务监督，又有利于宏观调控，我们为什么不能试试？”他带领着大家积极争取财政部的支持，开发新系统，又带领大家到兄弟省市学习考察，博采众长，牵头负责设计了一套包括《支付办法》、《清算办法》和《会计核算办法》在内的较为完整的构思框架。按照构思的框架，他又同技术人员全部封闭到财政厅招待所，一项流程一项流程地梳理，一个要求一个要求地研究，一个模块一个模块地讨论，一个功能一个功能地测试，终于开发出了符合海南实际的国库集中支付信息处理系统，使会计集中核算和国库集中支付的结合有了扎实的业务和技术的保障，为创立独具海南特色的会计集中核算模式奠定了基础。到2007年，海南省本级国库集中核算和集中支付单位已达400余家，年支付核算资金100多亿元；全省20个市、县3500多家预算单位，在方光荣同志带领下都启用了集中核算业务模式这个系统。各预算单位的预算执行情况不再通过会计上报统计，而是在支付系统中自动形成。在此基础上，方光荣同志又借鉴市场经济发达国家货币电子化的做法，推行公务卡制度，利用银行贷记卡和转账POS设备取代现金交易。使各单位的日常支付实现了自动转账、自动结算、当场对账的工作机制，简化了报账程序，极大地方便了单位使用财政资金，规范了资金支出，减少了现金流量，使财政支出领域的各项改革充分发挥出了整体效益，海南的这种模式和改革，凝聚着方光荣同志的巨大心血。 （二）构建海南特色的全省工资统一发放网络 以前，海南省有些市县由于财力紧张，财政管理不到位，造成干部职工工资无法按时足额发放到位，有的甚至拖欠几个月，乡镇教师工资拖欠更为严重。1998年以来，为解决这一问题，省委、省政府提出了工资统一发放的改革要求。要把要求变为现实，必须有一套完整规范的工资发放监控机制和操作流程，这项改革的重任又落到了方光荣同志的肩上。他勇挑重担，亲自指挥相关处站的同志不辞劳苦，马不停蹄地跑了5个省8个市区，学习借鉴其他省市的经验，探讨研究工资统发的业务流程和系统设计，每当系统研发小组碰到难题有所畏缩的时候，他都能及时召开会议反复地进行动员，增强大家的信心，并与专业人员不断地进行研究和调试，正是这种锲而不舍的精神，获得了一次又一次的成功，终于研发出了省、市（县）、乡（镇）三级财政工资网络统发体系，形成了编制部门核实人员、人事部门核准工资、财政部门核拨经费、银行机构将工资统一发放到个人账户的“三核一统”工资发放机制。我省工资统发工作从手工发放发