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国际金融危机背景下完善我国西部农村金融服务体系 研究 苏亚拉图 Suyalatu （内蒙古广播电视大学，内蒙古呼和浩特，010010） 摘 要：近期，几乎席卷全球的金融危机给世界各国的金融业带来了深刻的影响，也造成 了重大损失，更为重要的是给各国经济和社会的平稳发展蒙上了阴影，也加剧了国际经济、 政治发展的不确定性。如何进一步完善地处西部内陆的西部地区农村金融服务体系，提高服 务水平，积极应对即将来临的冲击，是西部金融工作者所面临的紧迫任务。本文分析了当前 我国西部农村金融服务体系的现状、问题及其成因，在借鉴国际经验的基础上提出了相应的 对策。 关键词：国际金融危机；西部农村金融服务体系；覆盖率；可持续性 中图分类号：F790.7345 目前，国际金融风暴已愈演愈烈，并且正向各国蔓延，危机所带来的冲击已逐步显现， 世界上最主要的经济体均受到了极大的震动。在全球经济金融一体化明显加快的当今形势下， 哪个国家还能独善其身呢？国际金融危机已经对我国乃至地处边远内陆的西部地区造成了 很大影响，东南沿海地区众多工厂企业已陷入了经营困境，有些已经破产倒闭。为此大量西 部农村进城务工人员因无处打工，已经集体返回西部农村，势必对当地就业形势及社会安 定构成较大压力，自改革开放以来沿海地区大量安置西部富余劳动力的模式也受到了很大 挑战，我国西部农民增收和农牧区脱贫致富工作也将步履艰难。 一、我国西部农村金融服务体系现状、问题及其成因 我国西部包括陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏、内蒙古和广西 等 12 个省市区，面积 686.7 万平方公里，占全国的 71.5% ；人口 3.67 亿，占全国的 28.6%。目前，该地区农村金融机构网点和业务的覆盖率低；资金外流严重，涉农“贷款 难”问题突出；以传统的业务为主，产品创新少，农村金融服务不足的矛盾亟待解决；三 类农村金融机构支农力度弱化、不良贷款比例高、可持续发展能力不足、应对危机的能力有限。 因此，西部农村金融机构要居安思危，不断提高经营管理和服务水平，强化风险意识，苦 练内功，这才是应对危机的现实而可行的选择。 - 1 - （一）我国西部农村金融的组织体系结构 农村金融服务体系是整个金融服务体系的有机组成部分，其内涵是指资金融通关系的 总和，包括金融机构体系、融资主体、融资渠道、融资方式、资金价格形成机制及相关的法律 规则、政策和宏观调控机制等。农村金融服务体系要适应国家“三农”政策的需要，充分反 映农村金融的特殊性，将农村金融服务体系的构建和完善与建立农村市场体系相结合，和 国家经济发展战略与基本产业政策相结合，从改善信贷资金供给入手，提高农民营运资金 的能力和需求。根据我国具体情况，进一步完善我国西部农村金融服务体系，应以现行的农 村信用社、农业银行、农业发展银行、邮政储蓄银行和农业保险公司作为基本框架。 从1996 年以来，我国西部农村金融经过改革，基本上形成了具有政策性功能、商业性 农村金融体系 正规金融机构 中国农业银行 中国农村信用合作社 中国农业发展银行 其它 农村商业银行 邮政储蓄 非（准）正规金融机构 农村合作基金会 小部分当铺 其它 合会 私人钱庄 私人借贷 高利贷 功能和合作性功能的金融组织体系，分别设立了农业发展银行、农业银行和农村信用社三类 金融机构及新近设立的新型农村金融机构 （如乡村银行和贷款公司）。这种金融组织体系的 设立和改