中国环评制度独特运行机制探讨.pdfVIP

第 25卷 第9期 环 境 科 学 研 究 Vo1．25，No．9 2012年 9月 ResearchofEnvironmentalSciences Sep．，2012 胡璇 ，李丽丽 ，栾胜基．中国环评制度 的独特运行机制探讨 [J]．环境科学研究，2012，25(9)：1065—1070． HUXuan．LILili。LUANShensi．ComparativepoliticsanalysisoftheuniqueEIAmechanismsinChina[J]．ResearchofEnvironmentalSciences，2012，25 (9)：1065—1070． 中国环评制度的独特运行机制探讨 胡 璇 ，李丽丽 ，栾胜基 1．北京大学环境与能源学院，广东 深圳 518055 2．深圳市人居环境科学与技术重点实验室，广东 深圳 518055 摘要：对 比了国内外环境影响评价制度的运行机制发现，发达国家环评制度的有效实施依赖于污染追责制度，而我国环评制度 对污染追责制度的依赖性较小，形成了独立发挥作用的运行机制．我国环评制度的缺陷体现在 ：①缺乏解决信息成本 问题的有 效途径；②部门权力边界限制了环境管理的激励约束能力．据此 ，建议我国环评制度从 2个方向加 以改进 ，一方面完善污染追责 制度，建立环评制度对污染追责制度的依赖关系；另一方面，延续过去环评制度的改进方向，继续独立于污染追责制度之外 ，使环 评制度独立、有效地针对项 目主体发挥激励和约束作用． 关键词 ：环境影响评价 ；排污收费；制度 ；运行机制 中图分类号：X820．3 文献标志码 ：A 文章编号：1001—6929(2012)09—1065—06 ComparativePoliticsAnalysisoftheUniqueEIA MechanismsinChina HU Xuan ，LILi．1i。 ， LUANSheng．ji， 1．SchoolofEnvironmentandEnergy，PekingUniversity，Shenzhen518055，China 2．KeyLaboratoryofUrbanHabitatEnvironmentalScienceandTechnology，Shenzhen518055，China Abstract：ThemechanismsforEnvironmentalImpactAssessment(EIA)inChinawerecomparedwiththoseindevelopedcountries．It wasfoundthatin developedcountries，effectiveimplementationofEIA dependson theinstitutionwith responsibility overpollution． However，inChina，theEIA mechanism doesnotrelyonthepollutionresponsibility institutionasmuchasthatindevelopedcountries． Rather，theEIAmechanismisoperatedindependently．TheEIAmechanismsinChinahavetheoreticalshortcomingsasfollows：(1)there isalackofeffectivewaystoobtaininformation；(2)departmentalauthorityboundariesrestrictenvironmentalmanagementincentivesand ability．Therefore，theEIA institutionsinChinashouldbeimprovedfrom twoperspectives：1)toimprovethepollutionresponsibility institutionandestablishthedependenceoftheEIAinstitutiononthepollutionresponsibilityinstitution；2)tocontinuetheexistingEIA mechanism improvementbykeepingtheEIA ins