关于“空心村”问题的初步调查研究.pdfVIP

朱法娟 ：关于 “空心村”问题的初步调查研究 中图分类号：F303．4 文献标识码 ：A 文章编号：l672—9285(201O)O1—0088—03 关于 “空心村’’问题的初步调查研究 朱法娟n 【摘 要 】 本文以调查报告形式成文，对文字资料的利用较少，通过对农户进 行直接访谈的方法，一改调查报告多用冰冷统计数字进行描述的方式，对山东省部分 农村的 “空心村”问题形成的现状及原因进行了分析，并提出了一些合理化的建议。 【关键词】 农村 “空心村” 宅基地 一 、 “空心村”问题的现状及形成原因 “空心村”即农村居民点内的空闲房、废弃地及闲置地。新建住宅 摊“大饼”式不断向四周扩张，而 位于村庄中心的老村区则保留了大量的破旧建筑，且许多已经无人居住。[21笔者在调查了几个村子之 后，发现好多空心宅是新房子。这大多是由于比较富裕的农户迁居到乡镇或城市而把农村的宅子还保 存着，长期无人居住变成了空心宅，这只是空 15、村的一部分。这一现象在笔者的家乡羊流镇北庄村很普 遍，也在一定程度上反映了农村的富裕程度。 “空心村”在广大农村普遍存在，影响了新农村建设，也影响了城市化的推进。山东省临沂市探沂 镇的一个材料显示：全镇共44个行政村，其中规划编制时间在 2001年至2005年的有 12个村，规划编 制时间在 1996年至2000年的有9个村。规划期限是 l5年。全镇共有 81个 自然村，44个行政村，村 民户数 13103户，人 口46025人，村庄面积 10428．5亩，房屋总数 15530处，人均占地 151．3平方米，一户 多宅空闲房屋 197处，占地面积55．7亩，无人居住空闲宅基243处，占地面积70．6亩，村内空闲地面积 328．8亩。一户多宅、空闲宅基和空闲地面积占村庄总面积的4．4％。[3】这是就一个镇而言，具体到每个村， 情况各有不同，有的村空心村甚至更多。 以笔者的家乡为例。笔者所住的乡村是山东省泰安市羊流镇所辖的一个 自然村，总共有 100户人 家，而空心宅有21户，占全村的20％。从我村的情况看，大部分空心宅聚集在几大家上，姓朱的两大家 由于改革开放以后开办企业发家致富搬离农村，家里兄弟均离开农村，而且在农村都有 自己的房子，总 共剩下的12户宅子均变为空心宅。另外还有刘姓两家共余下5处，还有其余不集中的也得有四五处之 多，另外还有为数不多的废弃地有 1处。值得一提的是，大部分空心宅子是修建的很好的，建筑时间都 在 10年以内。这一点与探沂镇的情况有所不同。这也从一个侧面反映出我们村的一个特点：即空心宅 的户主通过劳动发家致富搬离农村，但 由于受传统观念影响，有钱就置田宅，虽已不在农村居住，可并不 [1】朱法娟：北京政法职业学院社会法律工作系教师。 2【】《“空心村”形成的原因及对策》，《山东国土资源》2005年第 10期，第38—39页。 3【】临沂市费县探沂镇统计所关于乡镇规划的资料。 88 2010年第 1期 北京政法职业学院学报 总第 69期 舍得出卖 自己在农村的房子。甚至有的为了保存在农村的宅基地，通过金钱与关系保存了农村户 口，不 仅宅子有土地也还有，当然他们有钱不会 自己种就给亲戚朋友种。这就在个别地方出现了 人‘‘情宅基”、 “权利宅基”，造成了不需要宅基地的有宅基地，甚至有多处，急需住宅的村民反而得不到宅基地，造成分 配不公，引发矛盾冲突，影响社会安定。 造成以上情况的原因，是由于审批程序不透明，缺乏必要的监督制约措施，村里给谁规划宅基地，事 前只有村 两“委”少数几个人知道，有的村甚至书记一个人就决定了，审批后不按规定公示，欺上瞒下。 农村是个大天地，同样一个问题各个村子各有 自身的特点， 空“心村”的出现还有几个方面的原因。 一 是存在抢 占宅基地现象。这种情况多发生在交通道路两侧。建房者往往不具备依法获得宅基地 的条件，就私 自花钱买土地或者与他人私 自交换承包地建房，房子建成后 自己居住或转让、出租；有的 干脆在 自己承包的路边地里建房经商赚大钱。造成这种现象的主要原因，是近年来随