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关于煤炭资源税改革有关问题的思考 廖玉林 【内容摘要】资源税改革渐行渐近，呼之欲出。煤炭资源税从价定率计征，是市场化经济条件下税收发展的客观要求，但由于资源税改革调研的深度不够，没有充分反映千差万别的资源型企业的实际情况，因此税收调节经济的手段与煤炭企业的现状还存在差异。本文通过对煤炭企业生产经营情况分析，提出了煤炭资源税改革时机尚不成熟，政策需要完善和修正才能实施的粗浅建议。 【关键词】资源税 改革 思考 近期，国土部明确今年将加强国土资源税收改革研究，配合财政部继续推进资源税从价计征试点，将煤炭资源税计征办法由从量征收改为从价征收并适当提高税负水平，以此来增加地方可支配财力。从现实看，在分税制财政体制框架未变的条件下，以提高税负为中心的资源税改革无疑有助于增加地方财政收入。但是，资源税改革能够做到一改动乾坤吗？现在看，资源税改革思维仍然未能摆脱局部改革的局限性，亟待从资源管理和公共政策视野，对资源税改革定位作重新思考，以更好地适应现实发展的需要，更好地适应社会可持续发展的需要。 从先期进行改革的情况来看，由于没有相应的资源价格形成机制的改革配套，资源的综合利用和节能减排目标至少暂时没有达到。已经实现的目标只是调节了资源开采企业与地方政府之间的收入分配关系。2010年6月率先进行的新疆资源税改革，相当于中石油、中石化一年要多拿数十亿元给新疆地方政府用。当然，这种结果也不