双核驱动：中蒙口岸经济创新发展综合报告0920.docVIP

双核驱动：中蒙口岸经济创新发展 ——“巴格毛都-布敦毛都”口岸恢复开通战略评估报告 战略研究所 口岸恢复开通综合课题组 二零零九年九月 双核驱动：中蒙口岸经济创新发展 ——“巴格毛都-布敦毛都”口岸恢复开通战略评估报告 北京大学战略研究所“口岸恢复开通”综合课题组1 概 要 国家的对外贸易和开放是经济繁荣的核心因素之一。要素禀赋差异的两国通过贸易分别进行不完全专业化生产，发挥各自比较优势，将会提升双方的总体福利水平。以口岸为中心的贸易区域是双边产业实现规模经济、提升竞争优势的重要引擎。中国改革开放的主要区域在沿海，随着中西部经济的崛起，陆地边境地区开放的进程正在加快。陆地边境口岸是两国（地区）I 鉴于巴格毛都口岸恢复开通的重大现实意义，受中共乌拉特后旗委员会、乌拉特后旗人民政府委托，北京大学战略研究所牵头成立了“巴格毛都口岸恢复开通战略评估研究课题组”（以下简称课题组）。 课题组试图立足于经济全球化和区域经济一体化的战略高度，从巴彦淖尔市和南戈壁省的现实需求出发，论证巴格毛都口岸恢复开通对于其辐射区域乃至整个边疆地区的创新合作和发展模式之战略作用，并从该口岸与甘其毛都口岸联动协同、口岸双边资源和产业互补、民族文化交流、生态环境保护以及口岸治理与通关模式等方面，具体分析巴格毛都口岸恢复开通的现实可行性。 对于战略作用，本课题重点研究的关键问题包括： Q1：如何建立评价恢复开通巴格毛都口岸之必要性的方法论体系？ Q2：巴格毛都口岸在中国边疆以及国际版图中的独特性和差异性优势何在？ Q3：恢复开通巴格毛都口岸对巴彦淖尔市可持续发展及打造区域核心竞争力、塑造特色区域形象具有什么样的战略意义？ 对于现实可行性，本课题重点研究的关键问题包括： Q4：口岸恢复开通是否是实现上述战略作用的最优选择？ Q5：口岸恢复开通的区域基本要素条件是否具备？ Q6：如何以口岸恢复开通和建设为契机优化双边生态环境保护工作？ Q7：如何正确处理巴格毛都口岸与乌拉特中旗甘其毛都口岸之间的关系？ Q8：如何设计一条独具特色的“口岸经济”发展路径和模式，创新关键点是什么？ 围绕上述问题，课题组多次深入巴彦淖尔市进行实地调研，考察了口岸辐射区域的工业、农牧业及生态环境等问题，走访了相关部门及领导，并三次奔赴蒙古国进行考察、调研、访问，重点与当地主管部门就口岸恢复开通关心的问题（如南戈壁省的民生需求、生态环境保护等）进行了深入的研讨。在蒙古国的调研过程中，课题组了解到，面对多变的国际经济政治形势，蒙古国在未来的国家发展战略中，把能源和矿产资源的有序开发和利用作为核心要素之一，通过进一步扩大开放，积极应对挑战，以此来解决国家可持续发展问题。 通过六个月的调查分析和研究，课题组认为，巴格毛都口岸的恢复开通既是顺应我国西部大开发战略和“走出去”战略，也是切实推进《国家“十一五”口岸发展规划》的重要工作之一，并且符合巴彦淖尔市“内陆无水港区”的规划构 II 想。同时，口岸的恢复开通也符合蒙古国南戈壁省“2009—2012四年规划”及中长期发展战略提出的工业化期望以及建设愿景。 巴格毛都口岸的恢复开通不仅具有坚实的自然区位、生态环境、社会文化、产业经济基础，而且还有着现实的必要性和深远的战略意义。 巴格毛都口岸的恢复开通将： 1、能够迫切有效地解决蒙古国特别是南戈壁省紧缺的民生产品供应问题 2、有利于提升双边农牧业的交流合作与发展 3、有利于双边工业产业对接及资源优势互补，形成跨国区域一体化创新发展模式 4、有利于促进双边旅游业的发展，形成独特的以跨国旅游产业为主导的第三产业发展模式 5、有利于双边工业、畜牧业和教育医疗卫生等方面的人才交流，形成面向双边的高端人才培训平台 6、优化中蒙边境口岸体系贸易结构和功能结构 7、有助于修复关键物种保护的自然边界，共同促进生态文明 巴格毛都口岸和甘其毛都口岸相距仅120公里，联络线双边200公里范围内，无论是交通网络，还是资源禀赋，以及发展规划，客观上存在着一定程度的类似性。但这种类似性并不代表两个口岸的发展具重有复性，反而为中蒙双边提供了一个从更大视角和更大范围综合考虑通过巴格毛都口岸和甘其毛都口岸科学联动、协同互补，建设“双核驱动”的一体化发展模式提供了独特的条件，最终可形成独具特色的中蒙经贸合作创新示范区（ 简称“中蒙经贸合作创新区”）。 “中蒙经贸合作创新区”将突破惯性思维，遵循“以人为本”、“科学发展”的原则，以经贸合作为平台，通过双边政策、口岸治理模式、管理体系、物流通关等方面的持续创新，放大临近口岸之间的协同效应，引领中蒙口岸双边辐射区域的跨越式发展，形成生态、经济、社会发展的新格局。 “中蒙经贸合作创新区”起飞的引擎是“双核驱动”，其内涵包括三个层面：第一层面是指“巴格毛都”和“甘其毛都”口岸之间科