基于信息不对称政策执行分析.pdfVIP

《北京行政学院学报)2008年第6期 ●政治·行政 中图分类号：D63文献标识码：A文章编号：1008—7621(2008)06—0017—06 基于信息不对称的政策执行分析 口丁煌1定明捷2 (1．武汉大学政治与公共管理学院，湖北武汉430072；2．华中师范大学管理学院，湖北武汉430079) 摘要：政策执行问题一直困扰着政策制定者，在影响政策执行的众多因素中，信息不对称无疑是不可忽视的因 素之一，它通常干扰着政策的顺利执行，对这种干扰的认识将有助于我们提前采取若干措施来抑制信息不对称 产生的种种不利影响。 关键字：信息不对称；政策执行；委托代理关系 政策执行本身可以看作是政策制定者和政策 策”现象大量发生于政策执行主体与地方政府之 执行者之间的交易过程，是组织在业务履行过程中 间，因而，基于信息不对称对政策执行过程的影响 发生的交易，是一种组织现象。【l】组织充当了政策 的分析就建立在我国转型期的特定背景基础之上， 输入和输出之间的连接体，如果政策执行中的人员 以便为改善我国的政策执行状况提供一些建设性 和组织有着意愿和技能将内容广泛的政策转变为 的参考意见。本文的研究主要分为三个部分：第一 具体的行动，那么政策诺言将很可能被实现。田换 部分主要阐释政策执行的信息障碍及其影响因素； 句话说，对政策执行过程的分析需要建立在对组织 第二部分侧重于分析信息不对称对政策执行的影 运转过程的了解基础之上，否则，我们可能就很难 响；第三部分就我国政策执行状况的改善提出一些 理解政策执行为什么能够成功或失败。 对策建议。 依托于组织变量来理解政策执行问题，实际上 一、政策执行的信息障碍及其影响因素 已经汇集了一批研究成果。这些研究成果为分析 组织变量对政策执行过程影响的后续研究提供了 信息不对称是指信息在委托人和代理人之间 可供借鉴的思路，毕竟，仅仅一个“组织变量”就可 分布不均匀，代理人拥有更多的私人信息，比如代 以细分为组织权力、组织结构、组织成员等多个子 理人比委托人更清楚自己的个性特征，如学历、能 变量，信息在组织运转过程中的分布自然也是其中 力、年龄等信息以及在代理关系的履行过程中，代 之一，而信息分布对政策执行的影响似乎尚没有完 理人拥有更多的关于自己行为及其后果方面的信 全被研究者重视，这方面的论述还不多见。有鉴于 息等，这种私人信息以不利于委托人的利益而被代 此，本文的研究即是透过对组织运转过程中的信息 理人应用。信息不对称与信息量的初始分布、委托 不对称问题探讨，来分析信息不对称现象对政策执 人和代理人获取信息的能力和成本有关，是委托代 行过程及其效果的影响，委托代理理论则成为本文 理关系中的常见现象。一般认为，政策制定者与政 研究的基本理论支撑，委托代理关系实际上渗透进 策执行者实际上是一种围绕政策实施而形成的委 了政策执行过程，无论是政策制定者和政策执行者 托代理关系。就政策的实际执行情况而言，双方拥 之间的关系，还是政策执行主体——鲴织——内部 有的信息量大小一般是不同的，相比之下，政策制 的层级结构之间都透射出这一关系的存在。 定者在大多数条件下都处于“信息劣势”地位。信息 由于处于转型期的中国当前正深受“政策执行 不对称的存在促使处于“信息优势”地位的行动者 鸿沟”现象的困扰，政令不通、“上有政策，下有对 通过操纵和歪曲信息来谋取自身的利益，这就产生 收稿日期：20