农地产权与征地制度——中国城市化面临的重大选择.pdfVIP

第 卷第 期 经 济 学 （季 刊） ， M ! O3.7M H37! 年 月 ， M ! =2-;,)53;3+-5N4,0@60. P5@3J60 M G 农地产权与征地制度 ———中国城市化面临的重大选择 周其仁! 摘 要 本文根据中国近年经济增长和制度变迁的经验，集中研究城市 化过程中的农地转让权，重点是相对于使用权，重新界定农地转让权所面临的 限制条件和选择。本文探讨了在现存土地转让权的法律安排下人们的实际行为 以及这些行为的经济含义，并讨论了将要修订的 《宪法》和 《土地法》面临的 主要选择。 关键词 城市化，农地产权，征地制度 本文根据中国近年经济增长和制度变迁的经验，集中研究城市化过程中 的农地转让权，重点是相对于使用权，重新界定农地转让权所面临的限制条 件和选择。 一、问题 所 在 制度对经济绩效的决定性作用早已引起学者的注意 （ ， ， ； =3,B6 !($ !% ， ）。如果制度不能适当地反映资源稀缺性和经济机会，经济中就会 H30@2 ! 出现行为的扭曲 （ ， ）。对于任何一个社会而言，制度的基础总是一 H30@2 ! 组关于产权的法律规定，它界定了社会成员运用特别资产权利的范围 （ ， I,16. ； ， ； ， ； ， ； ， ）。产权一 !# -J65, !# ) 60@BB3; ! H30@2 ! L.B@3; !% 8 KK 般包括资源的排他性使用权，通过使用资源而获取租金的收益权，以及通过 出售或其他办法转让资源给他人的转让权 （ ， ，中文著作见张五常 =246; !$( K 《经济解释》 （三卷本）， ）。这样，产权不但提供了影响经济绩效的行为的 激励，而且决定谁是经济活动的主角并因此决定着社会财富的分配。 在组成产权的三项权利当中，转让权起着更为关键的作用。理论上，得 到清楚界定的转让权一定包含着清楚界定的使用权和收益权。但是反过来， ! 北京大学中国经济研究中心。通讯地址：北京大学中国经济研究中心， ；电话：（ ） ； !#$! ! %$’($’ ： 。本文的基础是作者 年 月至 月在耶鲁大学法学院访问期间完 )*+,-. 01234!556079476:475; ( ! / 8 成的一篇工作论文，该文曾在耶鲁大学中国法律中心 （ ）于 年 月