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我国公共图书馆运营中的经费保障问题 张红霞，李冠强 （南京大学信息管理系，江苏南京，210093）（南京审计学院图书馆，江苏南京，210029） 文摘：针对目前我国公共图书馆运营中面对的经费保障状况，提出保障公共图书馆经费的具体措施和途径。 关键词：公共图书馆 经费问题 经费保障 保障机制( Chinas Public Library in Operating Expenses Security Issues ZHANG Hong-xia (Department of Information Management, Nanjing University, Nanjing 210093,China) LI Guan-qiang(Nanjing Audit University，Nanjing 210029，China) Abstract：In allusion to Chinas public libraries operating in the face of the security situation, to protect public library for specific measures and means. Keywords：public library，expenses issue，funding guarantee，safeguard mechanism 图书馆经费是图书馆存在的基本条件图书馆经费来源通常有以下几方面：政府拨款包括由国家或地方财政预算拨款和由政府资助或临时拨款两大类社会团体和私人捐赠图书馆自筹资金275034 72583 80312 56625 20097 8706 1627 334 588 2005 312571 82135 86558 67290 23495 10919 1935 373 709 （资料来源：笔者根据《中国统计年鉴》提供的统计数据整理。） 由表2我们可以看出：近年来，国家对公共图书馆的投入总量逐年增加，但是增加绝对数不多，但是经费基数比较低。随着我国图书馆事业规模的不断扩大，图书价格的飞涨，公共图书馆的经费捉襟见肘，正影响着公共图书馆的建设和发展。经费问题严重阻碍着公共图书馆事业的发展，具体表现在以下几方面： 1.2.1入藏文献量少。尽管1982年文化部颁布的《省自治区、市图书馆工作条例》规定：省图书馆购书费在总经费中的比例，一般不应低于40。2001年有697个县级图书馆全年没有购进一册新书，占总馆数的25.9%；2004年全国共有733个公共图书馆无购书经费，占总数的27.2%。文化部曾经披露，全国公共图书馆藏书仅4亿册，人均0.3册，远远低于国际图联人均2册的标准；全国公共图书馆一年的购书经费，人均不足0.3元。48个馆无书库，34个馆无阅览室，46个馆既无书库也无阅览室，共占县级馆总数的5.7%；有287个馆无座席，占总馆数10.7%；一部分图书馆设施简陋，甚至列入危房而不能使用，严重影响了图书馆业务活动的开展。90%以上的县级公共图书馆尚未使用图书自动化管理系统，部分馆添置的电脑仅用于创收项目的电子阅览室。 1.2.3 职工待遇低、福利差。尽管大部分公共图书馆职工工资处于当地中等偏下的水平，囊中羞涩的图书馆们仍然无法保证及时足额发放。因为财政拨款的不足，基本工资以外的福利、奖励等都要靠图书馆自行解决，而通常情况下，图书馆创收所得用于支付水电费、电话费、差旅费、公务费尚有困难，根本无法保证职工福利，更谈不上发奖金了。 1.2.4队伍素质和服务水平低下。尽管图书馆待遇低、福利差，想进图书馆工作的却大有人在，安置关系户和文化系统子弟成了当前基层公共图书馆的一大特色，人员知识结构、年龄结构不合理，直接影响公共图书馆队伍素质和服务水平。在信息服务方式现代化、服务质量日益提高的时代，相当一部分公共图书馆业务基本上还是手工操作，甚至有的馆连微机都没有。由此带来了严重的后果：图书馆在社会上的影响力逐渐降低，读者日益减少，社会地位有可能被进一步边缘化。 如何保障公共图书馆经费 2.1 法律保障机制 继美国于1846年颁布了世界上第一部也于1850年颁布了，立法大大加快了欧美图书馆事业的发展，从而极大地推动了其文化、科学教育事业的迅速发展。　　据介绍，目前全世界已有60多个国家和地区制定了250规，全世界有1/3的国家有图书馆立法。我国自20世纪80年代开始颁布单行的规章性图书馆条例以来，深圳、上海、北京先后进行了地方立法，一定程度上解决、管理体制陈旧、业务队伍缺乏等制约图书馆发展的问题，保证了社区图书馆的配置。但国家层面，亟待通过立法来予以保障。 2.3 开辟多种形式的经费来源渠道 为了得到社会各领域的资助与合作，公共图书馆要积极开辟多种形式的经费来源渠道。 ①开辟以