当前经济改革值得关注几个重大问题.docVIP

原载于《经济纵横》2014年第8期 当前经济改革值得关注的几个重大问题 张卓元( （中国社会科学院经济研究所，北京 100836） 摘要：党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出经济领域改革值得关注的几个重大问题。包括：市场在资源配置中起决定性作用的适用范围，市场起“决定性”作用下中央政府和地方政府职能如何转换，如何促进混合所有制经济健康发展，国有资产监管机构如何从管企业向主要管资本转变，如何建立和完善优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平的财税体制，如何建立规范合理的地方政府债务管理制度。 关键词：市场；决定性作用；政府；混合所有制；国有资产；财税体制；债务管理 中图分类号：F120 文献标识码：A 文章编号：1007-7685（2014）08-0001-04 党的十八届三中全会作出的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），有许多新观点、新论述、新举措，提出一系列需要深入学习和认真研究的重大改革议题。下面，针对经济领域列举一些需要特别重视的改革议题。 一、市场在资源配置中起决定性作用的适用范围 《决定》第一次在党的文件中提出使市场在资源配置中起决定性作用的论断，用于代替沿用21年的市场在资源配置中起基础性作用的提法，明确指出，“市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。”这是《决定》最大的亮点，具有很强的现实针对性。此前，我国经济界和理论界没有明确提出过这一论断，说明这次《决定》走在改革理论最前沿，值得认真学习、深刻领会。这里有一个问题很值得研究，就是市场在资源配置中起决定性作用的范围应如何科学界定？我认为，市场在资源配置中起决定性作用主要适用于经济领域，并不像适用于经济领域那样适用于文化、社会等领域，虽然在文化、社会等领域中产业部分也需要很好地运用市场机制。也就是说，文化、社会等领域有不少公共服务部分，如义务教育、公共文化服务、基本医疗卫生服务、居民基础养老、廉租房建设等，其资源配置不能由市场起决定性作用，过去曾一度出现过上述领域也搞市场化倾向，但政府提供公共服务的职责没有很好到位。所以，《决定》明确指出，“紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”，而没有说还涉及其他领域改革。在经济领域，也有市场失灵部分，如自然垄断环节、关系国家安全部分等，但这只是较小部分，经济领域的主体部分，市场在资源配置中应起决定性作用，目前这方面做得不够好，主要是行政配置资源过多，还有由于垄断和其他行政干预妨碍竞争性市场体系的形成和健全，没有很好形成公平竞争的市场环境。国内外实践表明，只有让市场起决定性作用，才能不断提高资源配置的效率，更好地促进经济增长。这个问题值得进一步深入研究。 二、市场起“决定性”作用下中央政府和地方政府职能如何转换 《决定》明确市场在资源配置中起决定性作用，是为进一步强调市场机制在资源配置中的支配作用，进一步从广度和深度上推进市场化改革，着力解决政府对资源的直接配置过多、对微观经济活动干预过多和审批过多；政府对市场监管不到位、影响公平竞争环境的形成和健全；政府公共服务、社会管理和保护环境不到位或缺位，远不能满足人们的需求；政府没有很好地依法打破各种形式的行政垄断甚至采取一些歧视性政策，妨碍非公有制经济发展等问题。这要求政府转型，从越位领域退出，填补和做好原来缺位和不到位的工作，实现政府职能转换，更好发挥政府的作用。具体看，正如《决定》指出的，“加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责。”可见，落实市场在资源配置中起决定性作用，关键要推进政府改革，划清政府和市场的边界。政府要从多年来介入过深的经济活动中逐步退出，大幅减少对资源的直接配置，最大限度减少政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理，提高效率。同时，加强服务职能，即从无所不能型政府转变为有限政府、服务型政府、法治型政府。 近年来，中央政府在改革审批体制方面动作很大，根据李克强总理2014年3月作的《政府工作报告》，国务院2013年已分批取消和下放416项行政审批等事项，2014年要再取消和下放行政审批事项200项以上。相对而言，地方政府改革特别是改变政府直接配置资源过多和对微观经济活动干预过多、改变软预算约束和依赖土地财政以及债务不及时偿还等方面不够明显，有的地方政府甚至还热衷于大干快上，追求短期GDP增速最大化，还在走老路，以致产能过剩、地方债务急剧增长等问题，很难解决。地方政府改革应怎样迈步、抓什么重点还不太清楚，值得很好研究。政府改革，肯定会触及一些政府官员的利益，需要中央全面