房地产税制改革立法探析_朱炎生.pdfVIP

20 13 5 : 社会科学 年第 期 朱炎生 向 东 房地产税制改革立法探析 房地产税制改革立法探析 朱炎生 向 东 : 、 摘 要 房地产税的功能定位 房地产税的公平征收以及房地产税的民主立法是房 地产税制改革 中的三个核心问题。房地产税本 身虽具有调控功能，但不 能单独完成调控 房地产市场的作用 。取 消对个人非营业房产的免税是对税收公平原则的贯彻 ，对个人房 产采取居住 面积和 当前评估价值相结合 的方式计税更加符合税收公平原则。房地产税制 改革试点立法在现行 的税收立法体制 内进行并不违反税收 法定原则，在理论上对 实现税 收 “ ” 。 法定原则 理想模型 的追求不能否定 当前房地产税制改革立 法试点的必要性 : ; ; ; 关键词 房地产税 税收调控 税收公平 税收 法定 中图分类号:DF458 文献标识码:A 文章编号:0257-5833 (20 13)05-0087-06 : ， ; ， 《 》 ( 作者简介 朱炎生 厦 门大学法学院教授 向东 中国税务 杂志社编辑 福 建厦 门 361005) ， 当前的房地产税制改革问题 即目前已经开征的房地产税的征税范围扩大适用于居民住房问 ， ， ， 题 涉及到不同利益群体间的利益博弈 也关系到国家对房地产市场的宏观调控 还影响到中国税 。 ， ， 、 ， 收法制化发展的进程 因此 对于房地产税制改革立法问题 不仅社会大众 新闻媒体高度关注 。 ， ， 税务学界和税法学界的人士也纷纷发表自己的看法与意见 综观这些意见和看法 我们不难发现 ， ， ， 它们彼此往往观点各异 在是否以及如何进行房地产税制改革立法问题上 有时甚至针锋相对 相 。 ， 互对立 尽管如此 这些有关房地产税制改革立法的不同意见还是可以归纳为以下三个面向的考 ， 、 。 ， 量 即房地产税的功能定位 房地产税的公平征收以及房地产税的民主立法 笔者认为 这三个面 ， 向的考量既是当前房地产税制改革立法的核心问题 也是最具争议性且人们的认识最为分歧和多样 ， ， ， 。 化的问题 因此 从完善房地产税制改革立法的立场出发 有必要对其作充分讨论 、 : 一 房地产税的法律功能定位 财政收入与房地产调控 ，