水费缴纳二元结构制初探.pdfVIP

第 2 期 (第 296 期) 吉 林 水 利 200 7 年 2 月 [ 文章编号] 1009-2846 (2007) 02-0036-02 水 费缴 纳二元 结构 制初探 朱景武 ( 吉林省农村水利建设管理局 ，吉林 长春 130022) 摘〔要〕 本文根据农业灌筑水费偏低 、供水工租雄护窝要无侩投工组织困难 的现实情况，提 出了农业水 费 “部分 以货 币 结葬+ 部分以投工折资计费”的二元结构制，论述 了其意义、收教办法以及发展用水者协会参与管理的基本准则等 ‘ 关〔健词〕 水费墩纳; 二元结构，货 币，以工折资 〔中圈分类号] F407. 9 t 文低标识码I C 1 问题的提 出 2 水费缴纳二元结构制 的构成及 意义 由于带有浓重的公益性质 ，以生产农 田灌溉 2. 1 水费缴纳二元结构的墓本构成 用水这一产品为主的水利产业 ，一直都是亏本经 所谓水费缴纳二元结构 ，就是供水企业所收 营。因此 ，在全 国各地的水利工程 中都不同程度 取的水费，不再象过去那样只能由货币或可以直 地存在着工程老化失修 ，以土方构成的建筑物的 接转变为货币的物资 ( 如粮食) 等构成 ，而是直 外观缺乏规范，供水管理企业 日子吃紧，企业员 接将其分为用水者以货币结算的部分和可以以工 工待遇较低 的现象。这其中的主要原因就是 ，由 折资计费的部分 ，共两部分构成 。 政府批准确定的灌溉用水水费标准严重低于农业 从理论上讲 ，以货 币结算的部分是基础 ，是 供水的成本价 。利用这一部分灌溉水费的收益 ， 维持供水企业最基本运行管理之需的主要经费来 只够维持供水企业的简单运行 ，其余包括工程折 源 ，包括经营管理人员工资及办公活动经费、工 旧、养护维修 、扩大再生产、甚至有的连职工养 程折 旧费等 ，是必须足额缴纳的部分 ，而且不能 老保险都无力解决 。 打折扣; 以工折资计费的部分应该理解为用水者 过去尽管水费标准偏低 ，但是利用农 民义务 的承诺 ，是能够满足工程岁修 、正常的土方工程 工或积累工还可 以承担部分土方工程 。国家实行 养护 以及大型改造所需的 自筹用工的积 累。可 以 农村税费改革之后 ，明确规定取消 “两工”，现 累计记载 ，也可 以以货 币的形式结算 ，以货币结 在所有用工只能通过村组 “一事一议”的办法解 算的不能擅 自挪用 。 决 。而事实上 ，由于总是有个别 的村 民不赞成 ， 从实践上看 ，水费主要是 由工程建设费、工 往往议而不成 ，最后不 了了之 。结果是 ，工程 中 程运行管理费构成 。建设费以折 旧费的形式具体 的小缺陷 ( 如简单的维修培土) ，慢慢变成了大 体现，运行管理费则由经营管理人员的工资及办 问题 ( 如土坝工程不满足标准) ，或者是小险情 公活动经费、工程岁修费、正常的土方工程养护 ( 如有部分滑坡现象) ，最终演变成了大隐患 ( 如 以及大型改造所需的自筹用工等部分构成 。其 中 发生严重脱坡) 。一方面是政府感到农 民的收人 的投工投劳 占有相 当的比重 ，特别在岁修养护方 不高承受能力有限，制定的用水收费标准低于成 面更是年年发生。因此 ，将其作为水费的基本构 本 ，造成供水企业基本费用不够用 ，无法实现 良