论我国物业税税制改革制度环境.pdfVIP

第1期(总第149期) 财经论丛 No．1(General。No．149) 2010年1月 Economics Jan．20lO CollectedollFinanceand Essays 论我国物业税税制改革的制度环境 张艳纯，唐 明 (湖南大学会计学院，湖南长沙410079) 摘要：我国的不动产资源日益丰厚，物业税具有极大的挖掘潜力。虽然目前人们已 注意到，不合时宜的税制设计及薄弱的征管机制是物业税改革首要解决的问题，但现实却 是改革步履维艰。笔者认为，这并不是土地出让金、高房价等外在因素左右，而确保物业 税制改革成功的制度环境(有效的配套制度)的缺失才是真正原因。主要体现在：不清晰 的产权环境导致物业税制形成发展缺失法律基础；不规范财政分权导致物业税发展缺失财 政体制基础；地方政府治理的激励与约束机制导致物业税制改革缺失政治基础。因此，必 须深入研究现行物业税制改革的制度环境即影响现行税制的潜在因素，以此为依据建立健 全物业税制赖以生存的制度环境因素。 关键词：物业税税制改革；制度环境；产权保护；财政分权；地方治理 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1004．4892(2010)01．0037．07 世界各国经验表明，一国的物业税制度不是孤立的，而是深受其经济体制、政治文化、法律制 度、财政体制、历史习俗等制度环境的影响。物业税税制形成机理模型可简要表述如下：规范的物 有效的制度环境(有效的配套制度)。该理论模型说明，物业税制不仅是由税源、税制要素设计、 税收征管等“硬件”有机构成。更是深受一国的财政体制、政治体制、法律体系、社会文化习俗等 基础制度环境因素的“软件”影响。制度环境是通过影响表达式f和直接变量进而深刻决定着物业 税制的形成。我国早在2003年就提出要开征规范的物业税，但时至今日仍难以真正“空转实”。笔 者认为，物业税制改革之所以困难重重，是受到相关制度环境的“瓶颈因素”制约，本文拟对物业 税税制改革所需的制度环境作粗浅探讨。 一、不清晰的产权环境导致物业税税制形成发展缺失法律基础 不动产产权清晰是物业税征税的前提，也是不动产市场交易的前提，而不动产市场的成熟完善 又是物业税发展的必要条件。我国的不动产在过去的计划经济时代往往是无偿、无期限、不流通使 用，因而没有被承认价值。但在市场经济体制下，不动产由原来计划经济下没有价值或很低的价值 逐渐显现出其应有的高价值，同时也使得物业税税源日益充裕，这就更需要严格周密的产权保护。 各国经验表明，物业税制的改革和不动产产权保护是相辅相成、相互促进。物业税开征必须建 立在完备的不动产产权信息体系基础之上。而我国目前的不动产产权格局是城乡二元结构、房地二 收稿日期：2009-09-05 作者简介：张艳纯(1971一)，女，朔南湘潭人．湖南大学会计学院财税系尉教授，博士生；庸明(1981·)。女，广西桂林人，湖南大学会计学院 财税系讲师，博士。 · · 37 万方数据 财经论丛2010年第1期 元结构，城市不动产在由计划经济的公有制向市场经济体制转变过程中由于种种原因形成多种产权 性质的不动产。如何在我国这样的大国、不动产产权极其复杂的基础上开征物业税，是物业税改革 过程中的首要难题。在现行诸多不同性质的产权中，除了商品房是完全产权，其他性质产权诸如无 籍旁产、 “小产权”房、经济适用房、房改房、危旧房改造回迁房、集资房等，大多是残缺产 权①【¨，产权人拥有房屋的所有权、使用权、占有权和处置权是不同的。由于房屋产权性质不同。 直接决定了其销售对象不同。不同产权性质的房屋对物业税的改革带来了巨大障碍乜】： (1)对大量无籍房产和