坚持先行先试与顶层设计相结合的金融改革之路.pdfVIP

卷首语 坚持先行先试与顶层设计相结合的金融改革之路 易 诚 　　近年来，我国金融改革路径探索大致可分为两个 河南省加快建设中原经济区。此外，人民银行还积极 维度：一是涉及全局性的金融改革，通过统揽全局的 参与了甘肃、宁夏、广西、内蒙古、成渝经济区、安 顶层制度设计，“自上而下”统一部署和行动，在全 徽皖江城市带、辽宁沿海经济带、黄河三角洲、武汉 国范围内贯彻实施。如利率、汇率和资本项目可兑换 城市圈、山西等地区建设发展相关政策制定，分别予 等事关总量和调控机制的改革，就是充分把握资金易 以金融支持。 流动、资金价格具宏观效应的特点而统一推出的。还 　　三类改革大致有二十多项，有的正处于进行之中， 有一些全国性金融机构改革，如国有银行改革先从中 有的已进入收尾阶段。 国银行、建设银行取得股份制试点经验，然后扩大到 　　我国在金融改革实践中探索的区域试验改革模式， 工商银行、农业银行，相关经验进而推广至各类中小 可依据改革进展情况及时纠偏，必要时可通过退出或 型商业银行、政策性金融机构和保险公司。 关闭来把控风险和节奏。改革中初步探索形成了“自 　　我国金融体制改革另一个很重要的维度是与区域 上而下”与“自下而上”相结合推进金融体制机制改 经济金融特征相联系的专项金融改革试点，注重充分 革的路径模式，也符合我国经济体制改革整体推进、 发挥地方积极性和能动性，采取“先试点、再总结、 重点突破、条块结合的基本经验。总的来看，这些区 后推广”的模式，尊重“自下而上”的市场选择。 域改革试点立足本地实际，深化体制机制创新，积极 　　从改革内容看，区域性金融改革又大致分为三类： 构建与经济社会发展相匹配的多元化金融体系，着力 一是与区域经济社会发展特征相联系的区域性金融综 提升金融服务实体经济的能力，对全国的金融改革和 合改革，鼓励地方先行先试、探索相关经验。主要包 经济发展具有重要的探索意义。“自上而下”的改革 括：上海以国际化和完善市场体系为重点建设国际金 与“自下而上”的改革可以相得益彰，既尊重市场选择， 融中心；珠三角和深圳前海以金融对外开放和粤港澳 又有全国统筹，有利于处理好金融改革与其他改革、 金融合作为重点建设金融改革创新综合试验区；天津 金融改革内部子项改革之间的关系，有利于处理好政 滨海新区以完善现代金融服务体系和金融改革创新为 府与市场的关系，从而形成制度良性演进的改革路径。 重点加快开发开放；重庆以建立统筹城乡的金融体制 　　党的十八大报告强调坚持市场化改革方向，进一 为重点建设长江上游金融中心；海峡西岸和平潭以两 步提出加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经 岸金融合作为重点建设区域性金融服务中心；湖南着 济发展方式，对健全现代市场体系、提高市场配置资 力于长株潭城市群金融改革支撑“两型”社会建设， 源的效率、加强宏观调控、深化金融体制改革、完善 以征信和支付结算为重点建设金融服务创新综合试点； 金融监管、加快发展资本市场、提高金融业国际竞争 新疆以提升边疆和民族地区的金融服务水平为重点支 力、推进金融创新、维护金融稳定等提出了明确要求。 持跨越式发展；浙江温州以发展民营资本、改进中小 在 11 月 21 日召开的全国综合配套改革试点工作座谈 金融服务为核心建设金融综合改革试验区；福建泉州 会上，李克强副总理充分肯定改革试点是一种好做法， 以探索金融服务实体经济新途径、新模式为核心建设 认为我国国情复杂，一时看不准、吃不透的改革，可 综合改革试验区；浙江丽水以农村信用体系建设为核