城市社会管理创新的“丰台样本”.pdfVIP

光明调查 2014年2月25日 星期二 11 城市社会管理创新的“丰台样本” 对外经济贸易大学社会管理研究中心 在我国城市化的快速推进过程中，人口也在大规模流动，很多城市形成了城乡接合部。城乡接合部往往是流动人口的主要聚居区，同时也是城市扩展的最前沿，集中 了城市化过程中的诸多难题，如何创新社会管理，妥善解决城乡接合部的一系列特殊难题，考验城市管理者的治理智慧。近年来，北京市丰台区在城市社会管理创新方面 进行了卓有成效的探索，形成了现代城市社会管理创新的“丰台样本”。 丰台区位于北京市西南部，辖区内15个街道 内的重大事项“基本没有”经过会议讨论（见图1）。 981个，配备了981名“格长”及其他网格督导员、信 （地区）办事处分布在两个镇和3个乡，城市与乡村 息员共9600余人，实施网格化常态巡查管理。 ⒊用集体经济与村规民约引导群众 交错并存，具有典型的城乡接合部特征。同时，丰 2013年8月，在实现城市地区网格化全覆盖的基础 台区内集中了北京对外交通的几个主要枢纽，如 社会管理中“集体经济的法治”，是用法治的 上，丰台区在五个乡镇全面启动了农村地区的网 北京西站、丰台汽车站，流动人口聚集成为该地区 手段使集体经济成为社会和谐发展的发动机与稳 格化试点工作。“网格化治理”让基层党员融入群 的重要特征之一。 定器。如城镇化中新建社区的张仪村，通过三方 众，确保了每个网格都有党组织、每个党员都在网 面对城乡接合部、流动人口集中地等带来的 面的实践来完成“集体经济的法治”：一是进行股 格中。作为典型农村社区的花乡黄土岗村，在网 严峻挑战，丰台区以党建为核心，下移工作重心， 份制改造，用现代法治经济机制维护村民利益；二 格化社会服务管理中，建立由村党总支书记、党办 统筹管理与服务、市场与社会、民主与民生、维权 是在生产方面明确村民在村办企业中的产权关 主任、物业公司经理等组成的领导小组，推选出有 与维稳、德治与法治、公益与公共、城市与农村，在 系；三是顺应现代法治社会潮流，发挥物业管理的 威望有能力的党员担任总楼门长，由楼门长主动 城乡接合部社会管理方面进行了新的探索。 效用。与“集体经济的法治”相比，张仪的“村规民 上门主动协调解决问题。马家堡街道将街道15个 2013年，围绕社会管理创新，对外经济贸易大 约的德治”则将乡村自治传统方式有机整合到现 社区划分为59个网格，并在网格中建立了“街道工 学社会管理研究中心在丰台区进行了为期3个月 代社会管理之中，以“约定”让村民动起来。张仪 委——社区党支部——网格党小组”三级党组织 的实地调研。其间，共召开社工委、民政和街乡镇 的“村规民约”有三大特征：一是内容全面，贴近实 网格体系。调查结果显示，仅有8.3%的受访者表 等各层级座谈会23次，走访基层干部群众50余 际，容易让村民接受；二是制度约束，激励有效，激 示其所在地区尚未设立“格长”；而对于“格长”的 人，在全区99个社区（村）发放问卷1065份，有效 发村民参与；三是运行规范，监督到位，督促村民 工作情况，仅有8.7%的受访者表示其工作不尽 问卷874份，有效率为82.5%。在调查中，受访者表 力行。张仪村最新版《村规民约》章程出台后，村 职。同时，68%的受访者表示发现问题或遇到困难 示只认识三成以下本社区成员的最多，占到40%； 民纷纷对自家的违规行为进行自查整改，为共同 会去找“格长”，62.7%的受访者认为“格长”能切实 认识本社区五成以下成员的占到66.8%；只有4.4% 维护小区环境作出了积极努力；移风易俗的新气 为其解忧，这表明网格化服务管理模式能切实起 的人表示认识九成以上的社区成员。调查显示， 象也逐步出现，在村党员干部的带动下，在小区内 到“知民情、解民忧”的作用，有效实现了“小事不 丰台区以党建为核心探索的社会管理，已覆盖全 搭大棚办红白喜事的没有了，群众纷纷表示“我们 出社区”的群众自治。 区各个领域、各个环节，实现了密切联系群众、以 搬上了宽敞明亮的楼房，认识也得提高”。