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时空探微 上海城市规划体系革新的理性轨迹与跨区域比较 文 | 夏南凯 | 同济大学城市规划设计研究院副院长、教授、博导 宋海瑜 | 同济大学城市规划设计研究院 一、规划编制体系 中心城从上至下分为五个层次：总体规 按照《城乡规划法》（2007）对“规 划、分区规划、控制性编制单元规划、 划区”的规定，可以预见将会有更多的 控制性详细规划、按经批准的规划实施 城市将规划区定位为整个行政区范围。 项目管理。其中，控制性编制单元规划 这将带来两方面的变化，一是次区域规 这一层次为新增环节，由市规划局制 划更多地出现于规划体系中，且作用逐 定。上海把660平方公里的中心城划分为 渐增强；二是由于规划局管理幅度的加 242个规划编制单元，进一步分解总体 大，以前散乱的各类规划需要适度整 规划、分区规划所确定的人口和建筑的 理，当前国内众多城市已经开展的规划 控制总量，确定土地使用性质、建筑总 管理单元等新的中间层次规划管理平台 量、建筑密度和高度、公共绿地、地下 将发挥重要作用。 空间利用、主要市政基础设施和公用设 （一）上海：控制性编制单元与网 施等内容，作为各区县编制控制性详细 格化管理 规划的依据和强制性要求，以及城市设 根据《上海市城市规划条例》 计、规划策略等的指导性原则。 （2003）（以下简称《条例》），上海 控制性编制单元的创设是网格化 管理理念在城市规划工作中的贯彻和实 管理单元制度，能够满足控制性详细规 践，实现城市管理网格化在中心城区全 划全覆盖的要求，实现规划地块之间的 上海控制性编制单元的特色在于， 覆盖。上海结合行政单元、市政社会服 “无缝衔接”，为规划成果对接、拼合 它是与更大范围、更深层次的行政管理 务设施网络，进行网格化的规划单元编 奠定制度框架，为规划编制与调整提供 体制改革——网格化管理结合在一起 制，一般一个街道分为2～3个单元，并 了一个基于控制性详细规划的规划、管 的，因此其重点也就有所不同。 以此来整合资源。同时，编制单元社区 理、检索、更新平台，是城市发展从 公共设施控制性详细规划，对公共设施 “粗放型”向“集约型”转变的需要， 进行规划预留。目前上海已建立网格化 有助于实现城市规划从目标规划向过程 管理的统一平台，以信息技术为核心， 规划的转变，搭建起规划与管理的“桥 以约1万平方米为一个网格，由网格监督 梁”，使规划能够真正与城市规划管理 员每天巡视。统计数据显示，自2005年 相挂钩，产生可操作性强的规划成果。 10月在卢湾、长宁两区试点以来，两区 上海控制性编制单元的特色在于，它是 的公众投诉量明显下降。 与更大范围、更深层次的行政管理体制 （二）其他城市的相关探索 改革——网格化管理结合在一起的，因 广州市针对规划管理单元编制控