我国权力机关警事立法监督的形态及其发展空间.pdfVIP

维普资讯 SOCIALSCIENCEJOURNAL j端 我国权力机关警事立法监督的形态及其发展空间 吴延溢 秦剑平 [摘 要]从国家体制来看，权力机关对警事立法的监督在整个警务监督制约体系中具有根本性地位．从形 态上看，我国权力机关的警事立法监督主要是通过立法规制与立法审查两大方面进行的，而且从理念到制度 已 经得到了一定程度的展开，形成 了具有中国特色的警事立法的基本规范体系和立法审查模式。但是也有亟待完 善之处，如我国警事立法的整体层次还不高，设定警察权的法律条款弹性较大，程序性规范的可操作性不够强， 立法解释功能未能充分发挥，立法审查模式存在结构性缺失等，这些方面为今后我国权力机关的警事立法监督 提供 了进一步发展的可能性空间。 [关键词]权力机关；立法；警察事务 [基金项 目]公安部公安理论研究项 目(20062(057) [作者简介]吴延溢，1970年生，南通大学法政学院副教授，硕士生导师(江苏 南通226019)；秦剑平，1955 年生，南通市人民政府市长助理，南通市公安局局长(江苏 南通226000)。 [中图分类号]13901 [文献标识码]A [文章编号]1001—6198(20o8)03—0069—04 根据我国现行宪政体制，国家的一切权力属于 重人格、体恤人情和保障人权，在法律中充分彰显 人民，全国人大是最高国家权力机关，公安机关作 人道主义情怀。具体到法律语境中就是要有 自觉 为各级政府的行使警务职能的部门，接受人大监督 的权利本位意识和遵循比例原则。权利本位就是 是人大行使监督权的题中应有之义。在法制环节 要明确公民权利与警察权力之间的关系是原发与 上，国家权力机关对警察权的监督包括抽象意义的 派生的关系，法律设立警察权的目的从根本上讲就 警事立法监督①和具体意义的警察执法监督。在 是为了保护公民的生命、自由、财产和安全，为了防 我国，全国人大及其常委会 、省级人大及其常委会 止警察权行使不当给公民权造成不必要的侵害，在 和较大的市人大及其常委会②，构成一个完整的权 立法阶段就应构建规制警察权的法网。治安管理 力机关立法系统，有权在各 自的职权范围内对警务 处罚法在这个方面已做 了很好的尝试。该法规定， 活动进行立法监督。其他市以及县级以下的权力 不满 16周岁的未成年人，70周岁以上的老年人， 机关均无立法权，因而它们均不在本文讨论之列。 怀孕或哺乳不满 1周岁婴儿的妇女，有违反治安管 从广义上来理解，权力机关的警事立法监督包括 理行为、依法应受到行政拘留的，将不用执行拘留， “通过警事立法进行规制”和 “对警事立法进行审 可以按照每 日200元的标准折处罚款。这种人性 查”两大形态。 化设计让人感受到了我国立法上可喜的进步。警 事立法的比例原则，就是警察权运作的 目的与手 一 、 通过警事立法进行规制 段、成本与效益、规则与例外皆成合理的比例关系， 通过警事立法进行规制是指有立法权的各级 以防警察滥用职权。 权力机关通过立法活动来限定、制约警察权的范围 2．从涉及范围上讲，权力机关的立法规制可 和行使方式。 以覆盖警察行使职权的各个领域。主要包括：预 1．从立法理念上讲 ，警事立法的关键在于树