我国推行水排污权交易制度的障碍分析.pdfVIP

我画推衙 排 易制度的障碍 析 黄 霞 包秀华 。 摘 要：我国推行排污权 交易制度势在必行，基于我国目前的水污染治理手段与防污、治污情况，我们必须完善我国水 排污权交易法律体系、转变相关行政单位的环境执政方式、健全推行水排污权交易制度必须的相关软件谴施、提高水污染物 排放主体的排污权交易意识为排污权交易制度的实施剔除障碍、为建立排污权交易市场打下坚定的基础。 关键词： F污权交易 排污权 交易市场 排污权 交易意识 ， 所有权派生出来的、可以自由转让的排 也是可以的。在排污权初始分配工作结 暖 望 总198量5控fro制yF他权。从法律上对这些权利确认与保护 束后为便于管理将分得的排污指标告知 和许可证制度，并于10多组工厂中采用 正是水排污权交易制度顺利进行的最基 各个企业的同时为其建立排污权账户由 了总量指标有偿转让的方法。直到1990 本的保障。 地方环保部门统一管理为二级市场上企 年我国的水污染许可证交易系统已经扩 为有效的确立可用于水排污权交 业之间排污权的交易做准备。 大到了18个城市，直至2l世纪初期，该 易市场的水排污权，可以充分利用现行 二 转变相关行政单位的环 系统已涉及4O多个城市及河海流域。这 法律规定的向水体排放污染物的排污许 境执政方式 为我国全面推行水排污权交易制度积累 可证制度，在今后的水排污许可证中增 了经验、奠定了现实基础。 加排放污染物的主体、污染物种类、浓 在排污权交易过程中政府及环保 鉴于发达国家实施水排污权交易 度、数量、期限、地点和方法的规定， 部门只是起到一个宏观配置、监督指 的成功经验 ，分析我国目前的实际情 通过法律规定将水排污许可证中规定的 导和提供技术服务的作用。但我国目 况我们不难发现由于我国的市场经济 排污量或部分排污量转化为可以转让或 前的环境执政模式显然不符合其需要。 体制还不够完善、长期处于计划经济 交易的水排污权。 因此，我认为，我国的各级地方政府， 体制而遗留下的观念及行政管理模式 确认排污权的合法性后为建立排污 环保部门应主要在以下几个方面进行 方面的种种弊病 ，水排污权交易制度 权交易的法律制度和排污权交易市场， 改动。 在中国的推行还存在着很多的障碍 ， 我们必须对排污权交易的具体实施过程 首先，将 “环保”成果列入政府 政“ 诸多问题迫切需要解决。 和管理机制给予法律上的明确规范。 绩”考核的考虑因素中，．提升 “环保” 根据美国等发达国家实施排污权 在政府行政工作中的重要性。为提升 一 、 完善我国水排污权交易 交易制度的经验水排污权交易的市场交 “环保”在政府行政工作中的重要性， 法律体系 易程序应分为两级：国家各级环保部门 我们只有让 “环保”成为考核干部政绩 水排污权交易制度作为一项新生 与企业之间的交易为一级市场交易，企 的重要参数 ，才有可能改变地方干部 制度只有在相应的法律保障下才具有合 业之间的交易为二级市场交易。 的错误的 “政绩观”，使各级地方政府 法性和权威性。但我国目前还没有一