新公共治理、政府绩效评价与我国政府财务报告的改进.pdfVIP

维普资讯 新公共治理 政府绩效评价 与我国政府财务报告的改进 常 丽 (东北财经大学内部控制与风险管理研究中心 116025) 摘【要】新公共治理是近年来全球范围内政府治理模式变革的最新发展趋势，体现了契约政府的本质。政府绩效 评价作为新公共治理得以实施的先进管理机制和战略工具 ，需要政府财务报告作为信息平台和制度基础，而现 行的政府财务报告无力承担这一重任，所 以探索绩效评价取向的政府财务报告改进 问题具有迫切的现实意义。 本文提出了绩效评价取向的政府财务报告 目标、报告主体和报表编制基础的改进思路 ，在借鉴西方国家政府财 务报告建设经验的基础上设计了包括绩效报告在 内的多层次、复合型的政府财务报告体系。 【关键词】新公共治理 政府绩效评价 政府财务报告 公共受托责任 绩效报告 随着市场经济下网络化和全球化进程的来临和加剧，良好而有效的治理已成为提高政府 国际竞争力的根本要素， 所以代表 “善治”理念的新公共治理 (newpublicgovemance)已成为全球范围内不可逆转的政府治理模式的最新变革 趋势。近年来，我国政府职能转换、民主与法制建设 以及科学发展观的兴起都体现出政府治理模式变迁的轨迹，意味 着我国已融入到政府治理改革的全球化浪潮之中。 新公共治理、政府绩效评价及政府财务报告之间存在本质的内在联系。打造绩效评价取向的政府财务报告体系不 仅是政府绩效评价的客观需要，更是新公共治理得 以实现的必然要求。 一 、 新公共治理的制度特征及契约解释 格里 ·斯托克 (GeryStoker)曾指出，治理 的理论根源来 自于不同的学科——制度经济学、国际关系、组织理论、 ， 发展政策、经济社会学、政治科学、公共行政、法团主义以及政策共同体。作为跨学科的理论范畴和制度范畴，新公 共治理可以从不同的视角加以解释，而基于契约理论的解释更接近于新公共治理的本质。 (一)新公共治理的制度特征 新公共治理从理论到实践的发展过程，必然要 以一定的制度框架为基础。新公共治理的制度特征主要体现为以下 几个方面：(1)新公共治理打破了传统的政府单一中心行政思维，政府不再是实施社会管理功能的唯一权力核心。张 昕 (2007)认为，新公共治理是以互惠合作为基础的网络协调机制，不仅超越了以价格竞争为基础的网络协调机制， 而且也超越了以行政命令为基础的政府协调机制；(2)新公共治理意在实现国家权力向市民社会的回归。没有一个健 康的市民社会 ，就不可能有真正的良好治理 (俞可平 ，2005)。从根本上说 ，公共治理模式是重新定位政府统治与公 民作用关系的过程；(3)新公共治理意味着传统的管理主义的终结，标志着服务型政府的兴起。服务型治理模式是以 服务理念为主导的根本性的变革，实现由过去的重管制、轻服务 、以政府为中心，到开始注重公共服务、以满足公众 的需求为中心的转变 。(4)新公共治理坚持市场导向，注重用市场机制来改造政府或用企业家精神重塑政府，在公共 本文是教育部人文社科重点研究基地重大项 目 《基于绩效管理的应计制政府会计改革 问题研究》 (立项编号：06JJD630018)的阶段 性研究成果。 l9 维普资讯 物品和服务的提供上部分采用市场的方法，并在公共组织中确立节约成本和提高效益的激励机制。 (二)新公共治理的契约解释 上述新公共治理的制度特征体现了民主型政府、服务型政府和效率型政府的理念，这种超越了传统的统治理念的新 思维反映了契约政府的本质。社会契约理论认为，国家作为政治实体是人们订立契约、让渡 自己全部或部分权利而组成 的。所以国家权力源 自公众权力的让渡，政府的权力来 自于最高权力的委托，公众与政府之间的关系实质上就是一种委 托代理关系，政府作为受托人则承担了公众所赋予的公共责任。公共受托责任是最高权力受托责任和由此派生的公共资 源受托责任的有机结合 (陆军伟、李建