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城市交通发展战略的研究方法 武汉市城市综合交通规划设计研究院院长 龙宁 【摘要】我国城市发展正处在快速城市化和机动化的时期，研究制定城市交通发展战略， 指导城市全面、协调可持续发展具有重要意义。本文结合实践经验，提出城市交通发展战略研 究的思路和方法，供同行参考。 【关键词】交通发展战略，研究方法，土地利用，交通系统 1 城市交通发展战略的研究背景 二十世纪九十年代以来，我国城市社会经济快速发展，进入快速城市化和机动化的时期， 城市交通问题也日益突出，引起广泛关注。如何面对挑战，缓解城市交通矛盾，支持和引导城 市发展，成为摆在城市规划工作者面前的重要课题。 1995 年 9 月由建设部颁布的国家技术标准《城市道路交通规划设计规范》明确规定了交通 规划的目标、任务、内容及相关技术标准。提出“城市道路交通规划应包括城市道路交通发展 战略规划和城市道路交通综合网络规划两个组成部分”。 1995 年 11 月建设部、财政部、中国人民银行、世界银行和亚洲开发银行在北京联合主办 “中国城市交通发展战略研讨会”，共同讨论和认识中国城市交通行业所面临的综合而复杂的问 题，探讨未来城市交通政策和战略的走向。会议发表了《北京宣言：中国城市交通发展战略》。 1996 年周干峙院士等著《发展我国大城市交通的研究》，总结过去，面对现在，抓住现代 化交通这一主题，提出了我国 21 世纪初叶的大城市交通发展战略、目标、规划、建设、管理等 方面内容。 随后国内各大城市相继开展城市交通发展战略的研究工作。《广州城市发展战略》、《南京城 市交通发展战略》、《上海城市交通发展白皮书》、《北京城市交通发展纲要》等陆续出台。武汉 于 2000-2003 年在世界银行专家指导下完成了第一部《武汉市城市交通发展战略》，2004-2004 年又通过国际招标，由阿特金斯顾问有限公司和武汉市城市综合交通规划设计研究院合作完成 了第二部《武汉市城市交通发展战略》。这些战略规划都在一定程度上指导城市交通建设和管理， 发挥重要作用。 2 城市交通发展战略的指导思想和意义 城市交通发展战略应贯彻“以人为本”，促进城市社会、经济全面、协调、可持续发展的指 导思想，最大限度地创造安全、便捷、高效、舒适的城市综合交通系统。 城市交通发展战略的研究与制定，对于落实科学发展观，促进城市社会经济和交通事业协 调发展，强化城市交通政策，保证城市总体规划目标的实现，具有重要意义。有助于正确认识 现状交通问题和发展趋势，把握城市交通发展方向； 有助于协调交通发展与土地利用的关系， 将各种交通模式和土地利用相结合，支持城市经 济的发展，创造一个适宜工作和居住的环境；有助于协调各种交通方式的关系，明确发展政策， 25 建立一种各交通模式相平衡的交通系统，并通过改善道路、公共交通，货运交通及行人与自行 车者设施等来适当满足交通需求；有助于科学民主决策，指导交通规划、建设和管理；有助于 为交通投资和土地利用的最大效益化提供依据。 3 城市交通发展战略的研究思路 《城市道路交通规划设计规范》要求城市道路交通发展战略规划包括以下内容：确定城市 交通发展目标和水平；确定城市交通方式和交通结构；确定城市道路交通综合网络布局、城市 对外交通和市内的客货运设施的选址和用地规模；提出实施城市道路交通规划过程中的重要技 术经济对策；提出有关交通发展政策和交通需求管理政策的建议。 城市交通发展战略的研究思路一般是：分析城市交通发展现状，预测城市交通发展趋势， 确定城市交通发展目标，研究城市交通发展战略，提出战略实施计划和相关政策建议。在实践 中侧重点各有不同。有的在深入分析现状问题和原因的基础上直接提出对策和建议；有的重点 研究未来发展趋势的多种可能性，并提出相应的方案；有的通过国内外城市的类比分析确定城 市交通发展目标和战略；有的着重研究近期的投资重点和建设项目安排。城市交通发展战略最 终都必须针对具体城市的特点提出交通发展的正确方向，以及近期缓解交通问题的对策，具有 科学性、前瞻性和可行性。 4 城市交通发展战略的主要研究方法 4.1 城市交通发展的现状分析与预测方法 城市交通发展现状分析是研究城市交通发展战略的基础，未来交